在現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占到90%以上。由于歷史的原因，這些企業(yè)大都基礎(chǔ)薄弱，管理不夠規(guī)范，在安全生產(chǎn)方面普遍存在著以下共性問題:一是由于行業(yè)管理的缺失，行業(yè)指導(dǎo)弱化，同行業(yè)企業(yè)之間缺乏交流，在一些技術(shù)標(biāo)準、管理方式上認識不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)相互借鑒。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，普遍存在得過且過、被動應(yīng)付的傾向，制度規(guī)程制定后不落實、教育培訓(xùn)流于形式、內(nèi)部安全檢查走過場。三是管理人員和從業(yè)人員安全意識不強、安全技術(shù)素質(zhì)不高。多數(shù)中小企業(yè)主要負責(zé)人轉(zhuǎn)行化工廠，對化工生產(chǎn)的危險性認識不足、重視不夠，能省則省、能簡則簡；安全負責(zé)人文化程度不高，管理憑經(jīng)驗；安全管理人員不懂化工安全技術(shù)，不會管的問題比較突出；一些小企業(yè)聘用農(nóng)民工、季節(jié)工，安全技術(shù)素質(zhì)低。四是管理狀況參差不齊，中小企業(yè)分布零散、集約化水平低，新建企業(yè)化工安全技術(shù)人員不足，聘用的專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)不到位；老企業(yè)設(shè)備設(shè)施陳舊，安全保障能力不足。總之，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“不想管、不會管、管不好”的問題還相當(dāng)普遍，一直是危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的重點和難點。

　　針對上述問題，為促進中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，作者所在地泰安市認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署，堅持監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重，一方面“嚴起來”加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，在中小企業(yè)安全生產(chǎn)許可、中小項目建設(shè)審批等方面嚴把準入門檻，確保新建企業(yè)和新建項目不“帶病”投入運行、進入市場。另一方面“深下去”搞好指導(dǎo)服務(wù)，在標(biāo)準化創(chuàng)建、自動化改造、隱患排查等方面指導(dǎo)幫助企業(yè)，規(guī)范安全管理，解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)和政府安全監(jiān)管目標(biāo)的統(tǒng)一。一年來，通過真抓嚴管與熱情服務(wù)的有機結(jié)合，中小企業(yè)的基礎(chǔ)工作得到了加強，安全管理水平得到了提升，繼續(xù)保持了泰安市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?，F(xiàn)將我們的一些做法介紹如下：

　　一、以安全意識教育為抓手，著力解決企業(yè)法人重視程度不足的問題。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人和關(guān)鍵人，各項安全生產(chǎn)工作措施能否真正落實關(guān)鍵看企業(yè)一把手的重視程度。去年，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院23號和省政府77號文件，我市專門舉辦了危險化學(xué)品企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)研討班，局長、分管局長和監(jiān)察支隊長親自講話授課，并邀請省級核心專家進行專題講座。通過講授法律法規(guī)、分析安全形勢、事故案例警示、處罰案件實例和算賬對比，以及研討交流等形式，既廣泛征求企業(yè)負責(zé)人對加強和改進安全監(jiān)管工作的意見建議，又在管理理念、思想認識上達成了共識，強化了企業(yè)法人代表和主要負責(zé)人的安全意識，促進了中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

　　二、以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)為依托，幫助企業(yè)解決不會管、不會干的問題。安全培訓(xùn)是提升人員安全生產(chǎn)意識和操作技能的重要手段，為提高中小企業(yè)各類人員的安全素質(zhì)，我市突出群體特點，區(qū)別不同層次人員的知識需求組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織企業(yè)分管負責(zé)人培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)186號文件，幫助中小企業(yè)逐條梳理差距、明確改進方向和下一步的工作重點。二是舉辦安全標(biāo)準化集中輔導(dǎo)班，邀請省級專家對考評要點講解，每評審一家企業(yè)，都把專家提出的整改項印發(fā)全市，讓所有中小企業(yè)舉一反三，自查自改，2010年，我市17家企業(yè)均一次性通過二級安全標(biāo)準化審查，通過率達100%。三是組織自動化控制人員專業(yè)培訓(xùn)，除要求操作工外，還要求儀表工、車間技術(shù)員、工段長和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)人參加學(xué)習(xí)，提高了自動化控制系統(tǒng)的運行質(zhì)量和操作、管理、維護水平。四是指導(dǎo)中小企業(yè)提高內(nèi)部培訓(xùn)質(zhì)量，不僅培訓(xùn)法律法規(guī)、事故案例等，更注重員工操作技能的培訓(xùn)，要求做到“三懂四會”：懂設(shè)備構(gòu)造、懂工藝流程、懂反應(yīng)原理，會生產(chǎn)操作、會處置異常情況、會維護保養(yǎng)、會使用防護器材。

　　三、以行業(yè)技術(shù)交流為平臺，幫助企業(yè)解決執(zhí)行標(biāo)準不統(tǒng)一的問題。2010年以來，我們分別組織開展了合成氨、氯堿、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)安全技術(shù)交流活動，并有針對性地開展了危險工藝自動化改造現(xiàn)場、二級安全標(biāo)準化達標(biāo)企業(yè)和崗位安全達標(biāo)、第一次集中行動互查等檢查、學(xué)習(xí)交流活動。通過交流，一是解決了同行業(yè)企業(yè)之間在安全生產(chǎn)技術(shù)方面認識上不統(tǒng)一的問題，既統(tǒng)一了思想、促進了交流，也達到了取長補短、共同提高的目的。二是參加活動人員不僅查閱管理資料、標(biāo)準化運行檔案，而且順著生產(chǎn)單元和工藝流程查看現(xiàn)場，逐臺設(shè)備、逐個工藝參數(shù)都按照標(biāo)準規(guī)程核對，能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性存在的深層次問題，明顯提高了安全檢查的深度和質(zhì)量。三是在交流活動中，安監(jiān)局與企業(yè)之間由檢查與被檢查調(diào)整為組織者和參與者的關(guān)系，得到了企業(yè)的普遍歡迎和支持。

　　最近，我們又組織了以全面落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準宣貫和規(guī)范作業(yè)行為的安全技術(shù)交流活動，進一步統(tǒng)一和規(guī)范了中小企業(yè)特種作業(yè)行為。

　　四、以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為途徑，幫助企業(yè)解決安全管理不規(guī)范的問題。我們組織安全生產(chǎn)技術(shù)人員和專家，強化對中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全管理中遇到的難題。一是組織化工工藝、化工儀表、安全評價、安全設(shè)計等方面的技術(shù)人員和專家，對自動化控制方案進行評審、對自動化改造企業(yè)進行了集中驗收，不僅統(tǒng)一了標(biāo)準、提高了質(zhì)量，也節(jié)省了時間、減輕了企業(yè)負擔(dān)。二是從大專院校、評價機構(gòu)、有關(guān)部門和大型化工企業(yè)聘請專家，利用半個月的時間對應(yīng)在市局備案的100多家危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行了集中評審，既統(tǒng)一了評審標(biāo)準、提高了預(yù)案質(zhì)量，也促進了應(yīng)急演練周集中演練和7月份完成備案目標(biāo)的順利實現(xiàn)，受到中小企業(yè)普遍歡迎。三是由安全技術(shù)服務(wù)中心牽頭組織了危險化學(xué)品信息錄入、安全標(biāo)準化等方面的專題培訓(xùn)班，編印了有關(guān)技術(shù)資料，為中小企業(yè)做好各項工作奠定了基礎(chǔ)。

　　五、以典型示范帶動為載體，幫助企業(yè)解決安全管理無從下手的問題。一是著力抓好自動化改造重點、試點企業(yè)，在試點企業(yè)成功運行的基礎(chǔ)上，區(qū)分加氫、硝化、氯化、氧化等有共性的工藝分別召開自動化改造現(xiàn)場會，組織企業(yè)參觀先期改造的企業(yè)，為其他中小企業(yè)優(yōu)化改造控制方案提供了樣板、促進了改造進度。二是為鞏固安全標(biāo)準化運行質(zhì)量，夯實企業(yè)基層基礎(chǔ)工作，我市開展了崗位安全達標(biāo)活動，把安全標(biāo)準化、安全文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容在生產(chǎn)操作崗位具體化，提煉出30余項建設(shè)標(biāo)準、300余條評分標(biāo)準。為全面開展好這項活動，2010年，我市培樹了10個樣板示范崗位并進行了授牌表彰。三是針對中小企業(yè)標(biāo)準化上報材料不規(guī)范的情況，委托標(biāo)準化考評專家，按照新修訂的安全標(biāo)準化規(guī)范編印了作業(yè)票證、安全臺帳、檢查記錄等30余項工作表格、臺帳，規(guī)范了企業(yè)的管理資料。四是按照“多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”的原則，實施工作超前服務(wù)。把安全生產(chǎn)經(jīng)營許可、試生產(chǎn)項目、標(biāo)準化等各項任務(wù)細化分解，并提前書面通知企業(yè)，對審查需要材料拉出清單、明確審查要求，讓企業(yè)有足夠的時間做準備、抓整改，有效促進了各項工作的推進。186號文件下發(fā)后，我們把對企業(yè)要求的33條內(nèi)容設(shè)計成安全檢查表的形式下發(fā)到企業(yè)，讓企業(yè)逐條對照檢查，并要求評價機構(gòu)將內(nèi)容納入安全評價。

　　六、以強化源頭管理為關(guān)鍵，始終保持對企業(yè)從嚴監(jiān)督管理的態(tài)勢。2010年，我市在危險化學(xué)品建設(shè)項目審查方面突出抓了五個環(huán)節(jié)：一是強化發(fā)展規(guī)劃。堅持新建項目不在化工園區(qū)（聚集區(qū)）的一律不批、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律不批。二是強化專家隊伍的技術(shù)素質(zhì)和審查水平的提升。組織全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家參加了省局舉辦的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要點》專題講座，委托安全評價機構(gòu)收集整理了危險化學(xué)品有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準等常用知識的“數(shù)據(jù)包”，發(fā)放給所有專家學(xué)習(xí)，切實提高審查質(zhì)量。三是強化申報材料的預(yù)審關(guān)。要求縣市區(qū)安監(jiān)局對照建設(shè)項目審查要點，先對申報材料預(yù)審把關(guān)，對預(yù)審存在問題較多的《安全評價報告》、《安全設(shè)施設(shè)計專篇》、《試生產(chǎn)方案》返回修訂完善。四是強化整改驗收關(guān)。對專家提出的問題下達《整改指令書》，責(zé)令限期整改完畢。五是加強對試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。要求試生產(chǎn)方案必須按照試車規(guī)范編寫，必須經(jīng)專家審查把關(guān)，試生產(chǎn)前必須落實“十個嚴禁”，并由縣市區(qū)安監(jiān)人員逐項確認簽字后方可投料試車，備案后開車前必須執(zhí)行異常活動報告制度。在安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可方面，一是堅持每家企業(yè)都進行安全評價，先由評價機構(gòu)系統(tǒng)評價把關(guān)，要求對評價提出的問題必須全部整改完畢才能出報告；二是堅持每家企業(yè)都組織專家現(xiàn)場審查，由專家對現(xiàn)場安全條件作出判斷；三是嚴格把握發(fā)證條件，在把好24條發(fā)證檢查表和9項否決條件基礎(chǔ)上，最近又追加了186號文件提出的新要求，如人員配備比例、專業(yè)技術(shù)人員配備、罐區(qū)遠傳監(jiān)控、金屬萬向充裝系統(tǒng)改造等；四是嚴把時間關(guān)，對逾期未申報的一律視為非法生產(chǎn)予以取締關(guān)停；對審查提出的問題責(zé)令限期整改，逾期達不到整改要求的一律停產(chǎn)整頓；五是每次審查都與執(zhí)法檢查相結(jié)合，保證問題整改徹底，確保通過新一輪的延期換證使企業(yè)安全狀況有一個大的提升。