安全體系中必不可少的重要組成部分，對(duì)一國(guó)之國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷高漲，隨之而來(lái)的石油供需矛盾和石油安全問(wèn)題也不斷凸現(xiàn)。

　　石油安全問(wèn)題的由來(lái)能源是國(guó)家的重要資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，對(duì)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展具有重大意義。石油作為一次性能源在當(dāng)今世界的能源格局中，占有越來(lái)越重要的地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　石油安全問(wèn)題主要源自石油這一重要能源所具有的三個(gè)天然屬性：一是高度依賴性。石油是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺、無(wú)法替代的重要能源和工業(yè)原料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油具有很強(qiáng)的依賴性；二是天然的稀缺性。石油最基本的特性是稀缺性，是一種不可再生的資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和石油消耗存在一定的比例關(guān)系，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，世界石油的地質(zhì)蘊(yùn)藏總量不斷減少，供需矛盾日益突出；三是分布的不均衡性。石油資源分布的不均衡，導(dǎo)致石油供需矛盾更為尖銳。世界石油資源的分布主要集中在中東、北非、中亞、俄羅斯和北美地區(qū)，其中中東和北非是石油儲(chǔ)量最多的地區(qū)，而這些地區(qū)大多是政治、民族和宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)。

　　這使得能源安全不再單純是能源問(wèn)題，也不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到國(guó)家安全、國(guó)家利益和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略等多層次的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)乎國(guó)際能源供應(yīng)和能源地緣政治的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　我國(guó)石油安全的現(xiàn)狀分析

　　多年來(lái)，中國(guó)石油在“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的方針指引下，石油勘探得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)能源消費(fèi)總量為9916.12萬(wàn)噸，其中，原油消費(fèi)量和汽油消費(fèi)量達(dá)到1562.81萬(wàn)噸，超過(guò)煤炭的消費(fèi)量1139.94萬(wàn)噸。20世紀(jì)90年代，中國(guó)石油消費(fèi)的年均增長(zhǎng)率為7.0%；而同期世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)率只有1.5%的水平。這種供求矛盾預(yù)計(jì)將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大?！　?/p>

　　中國(guó)對(duì)外石油依賴程度不斷加深。對(duì)外石油依賴程度是指一國(guó)或一地區(qū)進(jìn)口石油需求占其石油消費(fèi)總量的比重，比重越高，對(duì)外石油依賴程度就越高；反之亦然。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外石油依賴程度快速上升且趨勢(shì)明顯。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，石油進(jìn)口穩(wěn)步快速上升，進(jìn)口費(fèi)用逐漸增長(zhǎng)，2000年的進(jìn)口費(fèi)用比1999年猛增了220%，2002年的進(jìn)口量和進(jìn)口額分別是8975萬(wàn)噸和165億美元。進(jìn)口石油約占中國(guó)石油消費(fèi)總量的1/3。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的測(cè)算，1997年中國(guó)對(duì)外石油依賴程度為22.3%，2010年和2020年將分別增長(zhǎng)到61%和76.9%。中國(guó)在未來(lái)20年內(nèi)將達(dá)到1973年石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)美國(guó)對(duì)石油的依賴程度，甚至更高　

　　我國(guó)石油安全的路徑選擇

　　石油既是一種優(yōu)質(zhì)能源，又是一種戰(zhàn)略物資。目前石油消費(fèi)國(guó)之間、消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)之間、資源國(guó)與資源國(guó)之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，引發(fā)政治、軍事、外交矛盾和沖突的不確定因素增加，直接對(duì)世界或區(qū)域石油市場(chǎng)構(gòu)成重大影響。綜合我國(guó)石油安全現(xiàn)狀及外國(guó)治理相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，保障我國(guó)石油安全供應(yīng)應(yīng)做到如下六個(gè)方面：

　　——立足國(guó)內(nèi)油氣資源，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)和海域油井的開(kāi)發(fā)力度。我國(guó)石油安全供應(yīng)必須立足于國(guó)內(nèi)石油資源的勘探開(kāi)發(fā)。截至2002年底，全國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量227億噸，累計(jì)探明可采儲(chǔ)量64億噸，石油可采資源探明率為46%。其中，西部地區(qū)和海域勘探程度低，總體尚處于勘探早期階段，擁有石油可采資源量分別有45億噸和25億噸，現(xiàn)已探明可采儲(chǔ)量分別為10億噸和3.9億噸，可采資源探明率分別為22%和16%。西部地區(qū)和海域具有十分廣闊的勘探前景，是今后加強(qiáng)新區(qū)勘探的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域，也是我國(guó)未來(lái)石油資源主要接替區(qū)。

　　——開(kāi)發(fā)我國(guó)未動(dòng)用石油儲(chǔ)量，即低效益、高成本的石油儲(chǔ)量。目前我國(guó)未動(dòng)用石油儲(chǔ)量有兩類(lèi)，第一類(lèi)是由于經(jīng)濟(jì)原因在常規(guī)工藝技術(shù)下難以投入生產(chǎn)的石油儲(chǔ)量，即低產(chǎn)低效益儲(chǔ)量。這部分基本上都是以低滲透、特低滲透、重油和特殊類(lèi)型(裂縫性的、小斷塊)油藏為主；第二類(lèi)是油田開(kāi)發(fā)進(jìn)入中晚期后，逐漸出現(xiàn)殘礦、尾礦，其開(kāi)采成本高，并需要采用特殊的開(kāi)采方式開(kāi)發(fā)。如果國(guó)家制定減稅、免稅和差額稅率等扶植政策，支持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特低滲透油、稠油、高凝析油和進(jìn)入高含水階段老油田的難動(dòng)用剩余可采儲(chǔ)量，這對(duì)穩(wěn)定和提高石油產(chǎn)量有重要意義。

　　——提高能源利用效率，減少油氣資源浪費(fèi)現(xiàn)象。中國(guó)油氣資源相當(dāng)短缺，而能源利用效率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重。2003年中國(guó)GDP增長(zhǎng)9.1%，占世界GDP增長(zhǎng)的4%，而能源消耗占世界總消耗量的30%；中國(guó)增長(zhǎng)1萬(wàn)美金GDP消耗的能源是美國(guó)的4倍，法國(guó)的7倍，日本的14倍，由此可以看出中國(guó)能源效率利用之低、浪費(fèi)之嚴(yán)重。因此必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立節(jié)油型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；同時(shí)要加快天然氣管道的建設(shè)，使天然氣在中國(guó)一次能源消耗結(jié)構(gòu)中的比重由現(xiàn)在的2%提高到10%。

　　——加快能源技術(shù)的研制和推廣，大力開(kāi)發(fā)替代性能源和清潔性能源。通過(guò)開(kāi)發(fā)替代能源以緩解石油需求壓力，比如煤煉油、玉米制造酒精技術(shù)、實(shí)施燃料乙醇等；這些能源中大部分具有可持續(xù)利用的特點(diǎn)，加快這些新能源的開(kāi)發(fā)步伐是保證中國(guó)長(zhǎng)期能源需求的有效途徑。中國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主的結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變，未來(lái)應(yīng)在煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、利用等一系列環(huán)節(jié)上做文章，重視煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)煤制氣和煤炭潔凈及煤制油技術(shù)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，增加煤炭用于發(fā)電、制氣等二次能源生產(chǎn)的數(shù)量，加快清潔煤的科研和推廣工作。

　　——開(kāi)辟國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)，建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)石油期貨品種，大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)由于政策限制無(wú)法直接參與外盤(pán)交易，無(wú)法進(jìn)行套期保值，面對(duì)國(guó)際油價(jià)的大起大落，只能坐視。中國(guó)建立石油儲(chǔ)備體系應(yīng)實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，石油儲(chǔ)備可實(shí)行“油庫(kù)加油田”的儲(chǔ)備方式。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、國(guó)際油價(jià)大幅上漲等突發(fā)事件造成的影響，保證石油穩(wěn)定供應(yīng)。

　　——實(shí)行石油進(jìn)口的多源化和多元化。進(jìn)口來(lái)源的過(guò)度集中就可能造成進(jìn)口的不穩(wěn)定和不安全，所以需要實(shí)行石油進(jìn)口來(lái)源的多源化和多元化，分散石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。從2002年我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地區(qū)分布看，中東是我國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源，占我國(guó)原油進(jìn)口比例49.55%，其次是非洲(22.76%)、亞太地區(qū)(18.52%)和歐洲(9.17%)。從進(jìn)口的國(guó)家來(lái)看，我國(guó)石油進(jìn)口集中度明顯減小。原油進(jìn)口的前三國(guó)和前五國(guó)集中度分別從1995年的66.74%和78.03%減少到2002年的43.32%和60.8%。

　　總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于石油安全的保障措施還不夠完善，但是綜合近些年的自身和國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，可以得出：保障我國(guó)石油安全的根本還在于從自身做起，要以“節(jié)流”為主、以“開(kāi)源”為輔，這樣中國(guó)能源安全問(wèn)題才能長(zhǎng)治久安。此外，還必須轉(zhuǎn)變大量消費(fèi)石油和煤炭的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開(kāi)展一場(chǎng)深刻的能源節(jié)約革命。