據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來我國危險(xiǎn)化學(xué)品事故呈明顯上升趨勢(shì),2000年全年發(fā)生此類事故514起,死亡785人;到2003年上升為621起,死亡960人。去年4月,黑龍江、吉林、北京等地連續(xù)發(fā)生13起比較嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故,造成23人死亡,300多人受傷或中毒。
    安全監(jiān)管漏洞多
    頻發(fā)的事故再次說明, 危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管存在重大漏洞。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)專家介紹,國務(wù)院2002年頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。從條例規(guī)定看,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理涉及10個(gè)部門,如交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等,但在安全監(jiān)管方面各部門之間存在著管理職能交叉的問題,而職能交叉是最大的漏洞。
    一項(xiàng)調(diào)查顯示,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量每年以較大幅度增長,從而給危險(xiǎn)化學(xué)品的物流提出了更高的安全要求。目前我國載入名錄的危險(xiǎn)化學(xué)品共有七大類、3823種,其中劇毒化學(xué)品有338種,液氯就是其中一種。大量危險(xiǎn)化學(xué)品尤其是劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、使用等,最不能缺失的就是安全監(jiān)管。
    國家安全生產(chǎn)專家組的一位成員指出,多頭管理和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是造成這類事故多發(fā)的主要原因。比如,淮安液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個(gè)部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。這些部門好像都在管,但其實(shí)誰也沒有真正管住。它們就好比人的五指,如果不能握成拳頭,就不能重拳出擊,更談不上構(gòu)筑有效安全網(wǎng)了。
    危險(xiǎn)品行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到安全防范問題。但據(jù)這個(gè)行業(yè)內(nèi)的有關(guān)人員介紹,相對(duì)于生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié),目前運(yùn)輸環(huán)節(jié)人員素質(zhì)最令人擔(dān)憂。由于運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)教育。甚至有一些不符合安全條件的企業(yè)規(guī)避監(jiān)管,低門檻招聘有關(guān)人員投入到運(yùn)輸工作中,這就為安全運(yùn)輸造成了極大隱患。
    急需重新束緊“安全帶”
    面對(duì)嚴(yán)峻的危險(xiǎn)品安全監(jiān)管形勢(shì),有關(guān)專家建議,要從科技創(chuàng)新、完善法規(guī)制度、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面著手,打出行之有效的“組合拳”,從根本上減少危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的發(fā)生。
    據(jù)有關(guān)專家介紹,國家有關(guān)部門已經(jīng)研制出利用GPS(全球定位)系統(tǒng)監(jiān)管危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的新技術(shù),目前該技術(shù)已在一些企業(yè)試用并通過國家有關(guān)部門的鑒定。這項(xiàng)技術(shù)的核心就是利用GPS這個(gè)平臺(tái),對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)行全程監(jiān)控。一旦遇到險(xiǎn)情或發(fā)生事故,監(jiān)控終端能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲取信息,通知有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,有效控制事故發(fā)生和發(fā)展。
    一些專家建議,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修改應(yīng)迅速提上日程。目前這部法規(guī)已很難完全適應(yīng)安全監(jiān)管形勢(shì)的需要,最應(yīng)解決的就是多頭執(zhí)法、多頭管理的問題。理順管理體制,以立法的形式強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前監(jiān)管的力度,從制度上避免重大事故的發(fā)生。
    另外,國外對(duì)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)要求和任職資質(zhì)都有非常細(xì)致的規(guī)定,而我國目前在這方面的行業(yè)門檻還比較低,極易誘發(fā)安全事故的發(fā)生。