“三同時”制度為我國首創(chuàng)，它是總結(jié)我國安全、環(huán)境和職業(yè)健康管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。國家在《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)中都對建設(shè)項(xiàng)目“三同時”有明確要求：“新建、改建、擴(kuò)建工程的安全、職業(yè)病防護(hù)、防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。”當(dāng)前，“三同時”制度已廣泛應(yīng)用于主體工程和配套工程項(xiàng)目建設(shè)。
    石油庫建設(shè)項(xiàng)目工藝復(fù)雜，設(shè)備設(shè)施裝置區(qū)點(diǎn)多面廣，投入生產(chǎn)后具有易燃易爆的特點(diǎn)，存在大量危險源，HSE“三同時”管理就顯的尤為重要。如何做好石油庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理工作，筆者結(jié)合中化岙山倉儲企業(yè)石油庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)看法：
    一、選擇有資質(zhì)的優(yōu)秀石油庫項(xiàng)目評價、設(shè)計和施工單位是做好“三同時”管理的基礎(chǔ)
    項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、安全業(yè)績良好的單位進(jìn)行石油庫項(xiàng)目的評價、設(shè)計和施工。《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位和施工單位，承包單位應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立安全評價報告和竣工驗(yàn)收安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對于施工單位還應(yīng)審查施工單位的分包商管理制度，確保分包商資質(zhì)及人員素質(zhì)符合施工要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時做好承包商備案，建立優(yōu)質(zhì)承包商信息記錄，為石油庫“三同時”管理的良好執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。
    二、加強(qiáng)與承包單位溝通，共同開展 “三同時”工作前期謀劃
     石油庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理包含安全設(shè)立許可、安全條件論證、安全和環(huán)境預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、環(huán)保設(shè)施設(shè)計審查、消防設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收評價等諸多工作。石油庫建設(shè)項(xiàng)目中的“三同時”管理工作有著前松后緊的特點(diǎn)，在項(xiàng)目正式投入運(yùn)行前需要做大量的前期工作，有些工作有相當(dāng)大的難度。因此，需提前謀劃HSE“三同時”管理工作，以確保工程項(xiàng)目順利有序開展。
    目前，國內(nèi)石油庫項(xiàng)目設(shè)計單位可研報告編寫仍較為粗糙，導(dǎo)致預(yù)評價報告評審時問題較多，一次性通過難度較大，同時基礎(chǔ)設(shè)計單位安全專篇、環(huán)保專篇、消防專篇編制實(shí)力不強(qiáng)，重視度不夠，編制深度不足。因此，我們在確定項(xiàng)目后，預(yù)可研一出來，就應(yīng)立即著手設(shè)立許可、安全條件論證、環(huán)境影響評價等準(zhǔn)備工作，與承包單位充分溝通， 精細(xì)評價，才能確保“三同時”相關(guān)資料順利通過有關(guān)部門組織的專家評審，才能有效減少或克服項(xiàng)目設(shè)計人員和審查人員因理論知識不足而可能引起的疏漏，為 “三同時”工作更好地把關(guān)，使“三同時”工作在廣度和深度上都有大幅度提高，為下一步的安全、消防設(shè)施等的基礎(chǔ)設(shè)計提供可靠的設(shè)計依據(jù)。
    三、監(jiān)督、審查設(shè)計單位編制的安全、環(huán)保、消防等設(shè)計專篇。
    在基礎(chǔ)設(shè)計階段，設(shè)計單位必須嚴(yán)格按規(guī)定編寫石油庫建設(shè)項(xiàng)目安全專篇、環(huán)保專篇和職業(yè)衛(wèi)生專篇及項(xiàng)目建設(shè)需要的其他設(shè)計專篇，并送交石油庫建設(shè)單位安全監(jiān)督部門和政府有關(guān)部門審查，對于沒有相關(guān)專篇的建設(shè)項(xiàng)目，將會嚴(yán)重影響項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)。設(shè)計單位編寫的安全、環(huán)保等設(shè)計專篇不符合要求的，項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)要求設(shè)計單位重新補(bǔ)充完善專篇內(nèi)容，然后報政府部門審核。取得政府相關(guān)部門的批復(fù)意見后，及時反饋給設(shè)計單位并在設(shè)計中予以落實(shí)，保證石油庫項(xiàng)目安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、消防設(shè)施、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施等在設(shè)計階段能與主體工程同時設(shè)計。
    四、理順石油庫項(xiàng)目“三同時”材料的申報和審核，開“花”結(jié)“果”。
    這里的“果”是指石油庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時”需要拿到的有關(guān)政府部門的審批文件，如《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見書》、《項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收批復(fù)意見》等。拿到每一個相關(guān)政府部門的審批文件，都需要準(zhǔn)備大量的申報材料，而這些申報材料也需要做大量的前期工作?！段ｋU化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》中規(guī)定，單危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查的申報資料就包括建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請書、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）、設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇和要求提供的其他資料，沒有前期準(zhǔn)備的這些申報資料，最后的政府審批文件也是不可能有的。
    五、 落實(shí) “三同時”管理制度，加強(qiáng)施工中的安全監(jiān)督管理。
    《安全生產(chǎn)法》明確界定了“三同時”工作的基本原則和適用范圍，特別強(qiáng)調(diào)并要求政府監(jiān)管部門對一旦發(fā)生事故，對勞動者的安全健康和社會危害較大的礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，以及事故損失大、社會影響面廣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)管，沒有嚴(yán)格落實(shí)“三同時”的項(xiàng)目建設(shè)單位將會被嚴(yán)厲處罰，甚至關(guān)停。因此，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)單位必須完善“三同時”管理制度，嚴(yán)格履行審查驗(yàn)收程序，確保從源頭上不留后患。
    在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位必須監(jiān)督施工單位的工程設(shè)計、原材料采購、建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁不合格設(shè)備、材料、配件等進(jìn)入生產(chǎn)裝置，嚴(yán)防新建項(xiàng)目出現(xiàn)“先天性”不足，同時監(jiān)督施工單位對施工人員、特殊作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)，減少人為作業(yè)失誤。施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況報告，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，及時向項(xiàng)目建設(shè)單位報告安全設(shè)施施工情況報告，保證石油庫建設(shè)項(xiàng)目滿足“三同時”要求。
    六、理順石油庫項(xiàng)目“三同時”工作流程。
    許多大型石油庫項(xiàng)目建設(shè)中存在著明顯的“三同時”管理工作跟不上工程建設(shè)項(xiàng)目施工和投入生產(chǎn)的節(jié)奏。建設(shè)單位對“三同時”制度的審批程序不夠清晰。石油庫項(xiàng)目有眾多評價單位、設(shè)計單位、施工單位參與，“三同時”相關(guān)材料的審批都與他們的工作息息相關(guān)，同時項(xiàng)目建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)與安監(jiān)部門的溝通，理順“三同時”工作流程。
    項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理部門應(yīng)建立一個全面規(guī)范“三同時”工作的規(guī)范性文件，對“三同時”審批文件的申報、審批等的流程進(jìn)行清晰的描述。建議石油庫項(xiàng)目“三同時”行政審批程序規(guī)范性文件包含的內(nèi)容：①審批項(xiàng)目；②法律依據(jù)；③關(guān)鍵環(huán)節(jié)；④審批部門；⑤編制單位或協(xié)作單位；⑥辦事流程：審批程序和審批期限；⑦許可文件（審批附件）。以安全“三同時”為例，主要包含設(shè)立安全評價審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全試生產(chǎn)（使用）方案審批備案、安全驗(yàn)收審查四個項(xiàng)目。安全管理部門要有清晰的思路及對“三同時”重要性的良好認(rèn)識。
    七、明確各相關(guān)部門的職責(zé)，推動 “三同時”管理工作的實(shí)施。
    落實(shí) “三同時”管理涉及的管理單位較多，各個相關(guān)部門和單位在石油庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時”工作中的職責(zé)也不盡相同，其管理職責(zé)落實(shí)的是否到位，將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目“三同時”工作能否順利開展，進(jìn)而影響工程的本質(zhì)化安全。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)工程中所涉及的部門、單位負(fù)責(zé)人等，都簽定項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，把石油庫項(xiàng)目建設(shè)的安全有序推進(jìn)和“三同時”制度的深入實(shí)施作為重要工作，并定期進(jìn)行檢查評估和考核。
    結(jié)束語
    目前，危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時”相關(guān)法律法規(guī)已相當(dāng)健全，但危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時”貫徹落實(shí)情況還不盡如人意。石油庫建設(shè)項(xiàng)目工藝復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化直接影響了職工的安全與健康。做好“三同時”工作，就從源頭上保證了工程建設(shè)安全、環(huán)境不受破壞、職工身體健康，確保了工程更高效、更高質(zhì)、更安全。