1.事故特征
1.1在日常辦公場所、施工生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，以及對不可回收廢棄物的處置過程中，都有可能由于處置方法不當(dāng)，或人員管理不到位，以及其他不可預(yù)測的原因，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。因環(huán)境污染造成跨地區(qū)糾紛，引發(fā)一般群體性影響；3類放射源丟失、被盜或失挖造成失控或泄漏。危險廢棄物處置不當(dāng)造成水環(huán)境、土地污染。有毒氣體意外排放造成空氣污染。
? l.2工作原則
? 1.2.1堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)。接受政府環(huán)保部門的指導(dǎo)，使項目部的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強項目部各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。
1.2.3堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，應(yīng)急系統(tǒng)做到常備不懈，在應(yīng)急時快速有效。
?? 2.應(yīng)急組織與職責(zé)
2.1 組織機構(gòu)
項目部設(shè)立環(huán)境污染事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部”），項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安質(zhì)環(huán)保部，其組成如下：
總 指 揮：
副總指揮：
成? 員： 趙多文? 穆原? 穆鵬飛? 姚榮伯? 蘇瑞年? 劉發(fā)家? 譚祖敏? 王斌斌? 郭迪東? 劉康明及項目部各部門成員。
2.1.1項目部事件應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：
總 指 揮：
副總指揮：成?? 員：趙多文? 穆原? 穆鵬飛? 姚榮伯? 蘇瑞年? 劉發(fā)家? 譚祖敏? 王斌斌? 郭迪東? 劉康明及項目部各部門成員。
??? 2.1.2項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部組織機構(gòu)框圖詳見附件1。
??? 2.2 應(yīng)急救援職責(zé)
2.2.1項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮職責(zé)：
A 認真貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關(guān)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)、標準、規(guī)程；
B 建立健全單位事件應(yīng)急管理組織機構(gòu)，組織制定或修改單位應(yīng)急預(yù)案并發(fā)布實施；
C 保證應(yīng)急救援資源的有效投入；
D 掌握項目部突發(fā)事件信息，及時向當(dāng)?shù)卣凸緢蟾嫱话l(fā)事件情況；
E 組織、指揮單位突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的處置，組織或協(xié)助對突發(fā)事件進行調(diào)查、分析、處理和災(zāi)后恢復(fù)；
2.2.2項目部突發(fā)事件救援指揮部副總指揮職責(zé)：
A 協(xié)助總指揮進行安全應(yīng)急管理，在總指揮未在位的情況下代行總指揮職責(zé)；
B 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與項目部所屬單位環(huán)境污染事件應(yīng)急處置；
C 組織開展對應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練等工作；
D 及時掌握單位環(huán)境污染事件信息，并向總指揮匯報；
E 組織實施單位應(yīng)急救援，防止突發(fā)事件擴大，減少突發(fā)事件傷亡和經(jīng)濟損失，協(xié)助進行事件調(diào)查處理。
2.2.3項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：
A 擬定項目部突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案；
B 監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目部所屬部門/單位制定和完善專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，落實預(yù)案/方案措施，做好突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置、信息上報和發(fā)布、善后處理等工作；
C 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與項目部所屬部門/單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置；
D 及時了解和掌握項目部所屬部門/單位的環(huán)境污染事件信息，根據(jù)突發(fā)事件情況需要，及時向當(dāng)?shù)卣图瘓F公司報告突發(fā)事件情況；
E 組織突發(fā)事件調(diào)查工作，或配合當(dāng)?shù)卣?、公司等上級職能部門進行突發(fā)事件調(diào)查、分析、處理及評估工作；
F 為地方提供突發(fā)事件處理的專家和技術(shù)支持，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練。
2.2.4項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)：
A 在項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常事務(wù)工作；
B 組織實施應(yīng)急預(yù)案，傳達項目部突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的各項指令，協(xié)調(diào)項目部突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
C 匯總突發(fā)事件信息并報告（通報）突發(fā)事件情況，組織突發(fā)事件信息的發(fā)布工作；
D 承辦項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部召開的會議和重要活動；
E 承辦項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項。
2.2.5項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部搶險組職責(zé)：
實施應(yīng)急處置時，將人員、設(shè)備和物資迅速撤離危險地點，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，適時調(diào)整并調(diào)集人員、設(shè)備和物資搜救被困人員。
2.2.6項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部救護組職責(zé)：
負責(zé)現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作，根據(jù)傷員受傷程度做好轉(zhuǎn)運工作。
2.2.7項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部疏導(dǎo)組職責(zé)：
負責(zé)現(xiàn)場維護，將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶，對危險區(qū)域進行有效的隔離。
2.2.8項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部保障組職責(zé)：
負責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂，并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位及后勤保障。
2.2.9項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部善后組職責(zé)：
妥善安置傷亡人員和接待傷亡人員家屬，按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。
2.2.10項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部事件調(diào)查組職責(zé)：
按照突發(fā)事件調(diào)查規(guī)則和程序，全面、科學(xué)、客觀、公正、實事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及突發(fā)事件的相關(guān)事項，詳細掌握突發(fā)事件情況，查明突發(fā)事件原因，評估突發(fā)事件響程度，分清突發(fā)事件責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止突發(fā)事件重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出突發(fā)事件調(diào)查報告并做好相關(guān)工作的移交。
2.2.11項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部特殊專業(yè)或有特殊要求的專家，由項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部商請有關(guān)部門推薦或外聘。
主要職責(zé)是：根據(jù)突發(fā)事件類別，分析突發(fā)事件發(fā)生原因，評估、預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出消減突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對策，為項目部突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。
2.2.12項目經(jīng)理應(yīng)急處置職責(zé)：
A建立本項目應(yīng)急體系，制定、指揮本項目突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，明確責(zé)任，具體實施應(yīng)急救援，落實應(yīng)急救援的具體措施；
B落實并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況；
C組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；
D事件發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指令，及時報告并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織事件應(yīng)急救援和處置，防止突發(fā)事件的擴大和惡化，努力控制人員傷亡和減少經(jīng)濟損失；
E及時向地方人民政府、地方環(huán)境保護監(jiān)督管理部門和公司突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室報告事件情況；
F 配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制突發(fā)事件現(xiàn)場的范圍、實施必要的交通管制及其他強制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險區(qū)等；
G按照應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，做好與工程項目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通；
H配合地方政府應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報有關(guān)信息；
I 做好突發(fā)事件善后工作，配合突發(fā)事故/事件調(diào)查、分析和處理；
J 完成突發(fā)事故/事件救援和處理的其他相關(guān)工作。
3.應(yīng)急處置
3.1環(huán)境污染事故源監(jiān)控
? 3.2預(yù)防工作
A對項目部在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源等事故源進行調(diào)查，掌握本企業(yè)潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、種類及分布情況。針對污染物的特點提出相應(yīng)的應(yīng)急措施。
B建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法，購置優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測設(shè)備， 建立優(yōu)先污染物的處置技術(shù)。
? 3.3預(yù)警及措施
? A按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警進行分級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。
?? B 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
?? C進入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取的措施：
???? a立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
???? b發(fā)布預(yù)警公告。
???? c轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
????? d指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，項目部環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
???? e針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。
???? f調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
?? 3.4信息報告與處理
?? 3.4.1突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序
突發(fā)性環(huán)境污染事故責(zé)任部門和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。
? 3.4.2突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容
? A突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
? B初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
? C續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
? D處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。
? 3.4.3應(yīng)急監(jiān)測
A項目部環(huán)境監(jiān)測部門第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測工作。
? B根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急決策的依據(jù)。
? 3.4.4信息傳遞
A接到可能導(dǎo)致重大事故/事件信息后，密切關(guān)注事態(tài)進展，及時給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備工作。
B信息傳遞方法及程序：現(xiàn)場目擊人立即報現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)立即報項目部事故應(yīng)急救援指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)及項目經(jīng)理（指揮）部或駐地縣、市應(yīng)急辦公室，項目部事故應(yīng)急救援指揮部辦公室用電話以最快速度上報公司相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)。
? 3.4.5安全防護
? A應(yīng)急人員的安全防護
? 現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
? B受災(zāi)群眾的安全防護
? 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
? ○1根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施；
? ○2根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；
? ○3在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。
? 3.4.6應(yīng)急終止
? A應(yīng)急終止的條件
? 符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
? ○1事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
? ○2污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
? ○3事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
? ○4事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
? ○5采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
B應(yīng)急終止的程序
?? ○1現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準；
? ○2現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；
? ○3應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
C應(yīng)急終止后的行動
○1突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門認真總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn)，及時進行整改；
○2組織各專業(yè)組對應(yīng)急計劃和實施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評價，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見。
? ○3參加應(yīng)急行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
3.5應(yīng)急保障
3.5.1通信保障
?? 明確有關(guān)人員與有關(guān)單位聯(lián)系方式，保證能夠隨時取得聯(lián)系。有關(guān)單位的應(yīng)急救援指揮部辦公室值班電話保證24小時有人值守，通過有線電話、移動電話等通信手段，與通信等設(shè)施擁有部門建立維護方案，保證平戰(zhàn)期間各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。在有線電話和移動電話中斷的情況下，采用對講通信設(shè)施，確保應(yīng)急期間通信暢通。
? 3.5.2人力資源保障
項目部要建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援隊伍，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
? 3.5.3技術(shù)保障
? 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
?? 3.5.4宣傳、培訓(xùn)與演練
? A加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強職工的防范意識和相關(guān)心理準備，提高全員的防范能力。
? B加強環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和事故源工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
? C定期組織環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。
? D應(yīng)急能力評價
? 為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
3.6后期處置
? 組織實施環(huán)境恢復(fù)計劃
? 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。
? 建立與地方環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與地方救援活動，開展與相關(guān)的交流與合作。
? 4獎勵與責(zé)任追究
? 4.1獎勵
? 在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作中，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
?? 4.2責(zé)任追究
? 在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作中，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，追究相應(yīng)的責(zé)任。

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