依法行政，嚴格執(zhí)法，是安全生產監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產法律、法規(guī)適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財產安全的有效途徑。近幾年來，安監(jiān)部門不斷加強依法行政能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍管理，加強執(zhí)法督查檢查，執(zhí)法質量和服務水平都有較大幅度地提升，展現了安監(jiān)部門依法行政的良好形象。但行政執(zhí)法程序、執(zhí)法手段、執(zhí)法人員素質、監(jiān)督機制等方面還存在一些問題。本文就當前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策進行以下的探討：

一、當前安監(jiān)部門行政執(zhí)法存在的幾點問題

(一)行政執(zhí)法程序不熟悉。部分安監(jiān)部門對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、文書送達等方面，存在程序不規(guī)范，流程不清楚，法律運用不準確，導致對非法違法生產行為監(jiān)管不力，不能為安全生產提供有效法治保障、安全保障。如：承辦案件立案審批不及時、超期辦案未履行報批手續(xù)，重大執(zhí)法規(guī)定未按照層級審核規(guī)定上報；有的行政處罰告知書和行政處罰決定書同日送達相對人；有的未按法律法規(guī)規(guī)定的程序擅自變更處罰決定；有的甚至出現“一日案”的問題，當日立案、當日審理、當日結案；有的單位還沒有真正做到查審分離等。

(二)行政執(zhí)法手段不規(guī)范。安監(jiān)系統(tǒng)內特別是基層單位部分執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學習過行政執(zhí)法綜合業(yè)務知識，法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法業(yè)務不嫻熟，技術執(zhí)法手段不先進，從而難以達到理想的執(zhí)法效果。如：對非法違法生產的主體資質未進行審查，導致案件的違法事實不能成立，無法做出決定；現場檢查記錄不詳細、不準確、不嚴密，無現場檢查圖片和物證，制約了對確定違法事實提供有力支撐；證據提取單使用不規(guī)范，文書上未規(guī)定標明提取時間、地點、證明內容;執(zhí)法過程不按規(guī)定使用現場執(zhí)法記錄儀，造成涉法信訪、投訴案件的等。

(三)執(zhí)法人員素質不高。一些執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、消極執(zhí)法，往往以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現為濫用行政處罰自由裁量權，依個人感情和關系來決定執(zhí)法方式和處罰，對關系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至從重處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，無原則的降低處罰標準，致使同樣的違法事實和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。事前公開，事中公示、事后公開不透明，缺乏安全生產行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；內部執(zhí)法監(jiān)督主管部門的法制機構，僅有對案件本身的糾錯權力，但無追究有執(zhí)法過錯的安監(jiān)執(zhí)法人員責任的權力，客觀上造成法制部門的監(jiān)督權威不夠。

二、提升安監(jiān)部門行政執(zhí)法能力對策及建議

(一)抓好培訓，提高執(zhí)法人員素質。執(zhí)法隊伍素質是執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力的關鍵所在，要使執(zhí)法隊伍朝著專業(yè)化、知識化、綜合化方面發(fā)展，由“經驗型”向“科學型”轉變必須多形式、多途徑地采取有力措施，注重加強執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識的復合教育。為此，各級安監(jiān)部門要建立業(yè)務培訓制度，定期組織業(yè)務培訓，聘請既有政策理論水平又有實踐經驗的專家授課，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現行安全生產領域的法律和法規(guī)，熟練地制作和使用各種法律文書，熟練處理非法違法生產行為；建立考核制度，全面實行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法考試資格合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。

(二)完善程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。根據行政處罰法定、相當、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和指導性意見。將所有行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應的法律條款，逐項進行細化、規(guī)范，以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀、公正。

(三)強化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內部監(jiān)督機制，建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，將行政執(zhí)法責任具體落實到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機構和領導干部及執(zhí)法人員的責任，同時充分發(fā)揮有關法制、紀檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊伍中建立淘汰機制和競投機制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊伍形象的典型，予以嚴肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制，深入推行政務公開，通過政府門戶網站和服務窗口等載體向全社會公布執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、投訴舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機關和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

單位：福山區(qū)安全生產監(jiān)督管理局

姓名：鄒念剛