查處安全生產(chǎn)違法行為和處置生產(chǎn)安全事故隱患都是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的具體執(zhí)法行為，是《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門的法定職責(zé)。但在實際執(zhí)法中，如何依法依規(guī)確定區(qū)分安全生產(chǎn)違法行為或是生產(chǎn)安全事故隱患（簡稱事故隱患），并正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，值得我們深入探討和研究。
正確理解安全生產(chǎn)違法行為與事故隱患的含義
    安全生產(chǎn)違法行為是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的這一違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。法律明確規(guī)定有具體的禁止性條款和責(zé)任條款。
    事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標準、作業(yè)規(guī)程、技術(shù)條件等規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患又分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律和標準規(guī)定，存在事故隱患，應(yīng)當依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準排除或者消除，確保安全生產(chǎn)。
    在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中，如何明確分辨兩者，并正確對待和準確處置？《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大事故隱患排查前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用”。由此可見，兩者的性質(zhì)不同，就決定了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過程、執(zhí)法方式和執(zhí)法結(jié)果的不同，當然出具的行政執(zhí)法文書也是不同。
正確辨識安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患法律屬性
    安全生產(chǎn)違法行為與其他的違法行為一樣，除了當事人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；對違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)查處。對當事人如何處理的依據(jù)就是有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，如，《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一項規(guī)定“未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的”和第四項規(guī)定“未按照規(guī)定記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的”等等都屬于安全生產(chǎn)違法行為，安監(jiān)部門除依法責(zé)令其限期改正外，按違法情節(jié)輕重，可以對其實施行政處罰。
    事故隱患具有潛在性、隱蔽性和動態(tài)性的特點，是引發(fā)事故的原因之一，特別是物的危險狀態(tài)和人的不安全行為，極有可能是造成事故發(fā)生的直接原因。因而，只有及時消除事故隱患，才能有效地防止事故的發(fā)生。作業(yè)場所、設(shè)施及設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為這些事故隱患，判定依據(jù)除相關(guān)法律法規(guī)外，主要是涉及安全生產(chǎn)的各類標準，尤其是強制性標準，比如《用電安全導(dǎo)則》（GB/T13869-1992）、《機械安全防護裝置固定式和活動式防護裝置設(shè)計和制造的一般要求》（GB/T8196-2003）等等。對事故隱患的處置，就應(yīng)當按照安全生產(chǎn)標準的要求，排除或者消除各類事故隱患。
正確適用安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的法規(guī)
    對安全生產(chǎn)違法行為除了要求當事人改正外，依法應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當作出行政處罰決定；對事故隱患，應(yīng)當責(zé)令排除。筆者認為，按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，并從法理上來理解，對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應(yīng)當采取不同的執(zhí)法方式區(qū)別對待。
    對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，必須依照安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要當場糾正，或者發(fā)出限期整改指令書，責(zé)令限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的違法行為，要嚴格按安全生產(chǎn)違法行為的程度輕重不同，堅持公正、公開原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保護相對人合法權(quán)益原則，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定。
    而對存在的事故隱患，必須要認真對待，因事故隱患是事故發(fā)生的前兆，從理論上講，只要隱患存在，事故就會必然發(fā)生。同時，要把事故隱患與安全生產(chǎn)違法行為區(qū)分開來，注意根據(jù)實際情況，依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及相關(guān)安全生產(chǎn)標準要求，發(fā)出現(xiàn)場處理措施決定書，采取責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用、責(zé)令立即停止作業(yè)等處理措施等相應(yīng)的處理措施。對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)審查同意方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。■
      （作者單位：臨海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
 

2015-05-31

2015-05-32