??????? 3.5 加強(qiáng)道路交通管理，優(yōu)化道路交通安全環(huán)境。交通管理部門應(yīng)運(yùn)用高科技手段及時(shí)查處違章車輛，排除事故隱患，并按有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)管理。做好交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通信號(hào)及可變信息牌的設(shè)置工作，加強(qiáng)對(duì)施工、養(yǎng)護(hù)路段的安全管理，按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工路段的車輛安全暢通；在事故多發(fā)路段，以及在橋梁、急轉(zhuǎn)彎、立交橋、匝道等路面復(fù)雜，積水地點(diǎn)設(shè)置警告牌。在雨、霧、雪天等災(zāi)害氣候條件下應(yīng)制定交通管制預(yù)案，合理控制交通流量，疏導(dǎo)好車輛通行；在城市道路，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人車分流，進(jìn)行合理的交通渠化，科學(xué)的控制道路的進(jìn)、出口。加強(qiáng)對(duì)校車交通違法行為的查處，建議校車行駛速度應(yīng)在同類車道路限速的基礎(chǔ)上再降低10%，同時(shí)，對(duì)于駕駛校車超速駕駛?cè)说奶幚硇韪鼮閲?yán)格，在一個(gè)記分周期內(nèi)有3次超速違法記錄的、或一次超速80%以上的注銷駕駛證。
??????? 4 國(guó)內(nèi)外校車交通安全管理的典型經(jīng)驗(yàn)
??????? 4.1 校車管理法制化、特權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)是國(guó)際上對(duì)校車管理法規(guī)最為完善的國(guó)家，聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，總共有500多項(xiàng)。美國(guó)全國(guó)大約有4350萬從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生。其中54％坐校車上學(xué)，人數(shù)為2350萬。接送這些孩子的校車有45萬輛，每天每個(gè)孩子來回兩次，全年接送孩子就達(dá)上百億人次，行程35億英里。美國(guó)每年要為一個(gè)學(xué)生坐校車支出493美元，這筆錢由政府教育經(jīng)費(fèi)開支。校車一般都根據(jù)學(xué)生居住的地點(diǎn)靈活設(shè)站，孩子上車離家都很近。此外，美國(guó)校車的司機(jī)，都是經(jīng)過精心挑選的專業(yè)司機(jī)，大多是更為細(xì)心的女性司機(jī)，孩子上下車司機(jī)要核對(duì)名字，不得疏漏。更令人稱奇的是美國(guó)校車的"特權(quán)"--只要校車停在路邊上下乘客，它前后、以至對(duì)面車道上的車輛就必須停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不能移動(dòng)；超駛學(xué)校校車，違章處罰是很重的?！　?br /> ??????? 早在1939年美國(guó)就立法規(guī)定校車一律為黃色，因?yàn)檫@是最醒目，即便在大霧中也最容易看清的顏色，因此也是最安全的顏色。法律還規(guī)定，小的校車因?yàn)槭艿經(jīng)_撞容易出事，因此在它的每個(gè)位置上都裝有三叉安全帶，大校車雖然比較安全，并在座位上裝配了防撞安全裝置，但現(xiàn)在紐約和新澤西等州也開始要求設(shè)有安全帶。學(xué)校也同時(shí)向家長(zhǎng)和孩子免費(fèi)發(fā)放宣傳冊(cè)和錄像帶，教育他們?nèi)绾伟踩嚒?9·11"事件以后，美國(guó)政府立法規(guī)定，將校車納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍。--好車，好司機(jī)，加上"特殊保護(hù)"，在多種措施的共同保證下，校車自然成為美國(guó)最安全的交通工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，坐校車的安全系數(shù)是坐家庭轎車和公共汽車上學(xué)的40倍，即每年因坐校車傷亡的人數(shù)是坐一般車輛的1/40。
??????? 美國(guó)的校車雖專為學(xué)校服務(wù)，卻采取商業(yè)經(jīng)營(yíng)的辦法。以紐約為例，由政府的教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，與私人校車公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運(yùn)行規(guī)則。這樣既引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)質(zhì)量得到保證，學(xué)校也沒有額外負(fù)擔(dān)。公司只要加強(qiáng)安全服務(wù)，保持合同，就有很好的營(yíng)業(yè)收入。美國(guó)每年要新生產(chǎn)4.6萬輛校車，加上專為其服務(wù)的修理、配件制造，形成了一個(gè)每年有150億美元產(chǎn)值的"校車產(chǎn)業(yè)"。這是美國(guó)校車得以存在和不斷發(fā)展的原因。
??????? 4.2校車公交專線。針對(duì)校車屢屢發(fā)生安全問題，張家港從去年2月份開始啟用公交車代替校車，專門用于每天早晚接送全市45所學(xué)校的近萬名學(xué)生。到目前為止張家港共投入2000多萬，成立了由106輛豪華大巴組成的學(xué)生公交專車，在張家港無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是本地學(xué)校還是外來民工子弟學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了學(xué)生交通公交化，從而取代了校車，這在全國(guó)縣級(jí)城市還是首次。在這樣的公交校車上不僅配備了專職乘務(wù)員，還統(tǒng)一安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，行駛時(shí)也規(guī)定限速每小時(shí)40公里。
??????? 近期召開的上海市中小學(xué)校車管理工作推進(jìn)會(huì)建議，擬用學(xué)生專線公交取代校車。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，上海方面設(shè)想中的專線公交線路，不是以各個(gè)學(xué)校為終點(diǎn)設(shè)置，而是以區(qū)域劃分。論證中的學(xué)生專線公交的行駛路線將按環(huán)線設(shè)計(jì)，環(huán)與環(huán)之間可以實(shí)現(xiàn)換乘，站點(diǎn)分布保證學(xué)生下車后可以在15分鐘內(nèi)步行至就讀學(xué)校。除"專線公交"外，上海市教委還在論證成立校車車隊(duì)的可行性，設(shè)想通過設(shè)立專門的車隊(duì)，有需要的學(xué)校統(tǒng)一租借。
??????? 4.3校車行政許可制。深圳市貫徹廣東省公安廳、教育廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于整治校車的通知后結(jié)合自身實(shí)際，在已有的相關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法基礎(chǔ)上提出實(shí)施校車行政許可。根據(jù)校車和校車駕駛?cè)诵姓S可制度，深圳市學(xué)校、幼兒園的校車必須憑《行駛證》到深圳市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)車輛，出具安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告并經(jīng)深圳市公安交管部門核發(fā)《校車許可證》后才可運(yùn)載學(xué)生，校車駕駛?cè)吮仨毥?jīng)過深圳市公安交管部門核發(fā)《深圳市校車駕駛?cè)俗C》后才可駕駛校車。申請(qǐng)人必須同意在車身上標(biāo)注全市統(tǒng)一的校車標(biāo)志，車輛內(nèi)部加裝扶手，前排座位設(shè)有三角式安全帶，租用的車輛，車輛所有人提供車輛的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》到深圳市公安局車管所審驗(yàn)科，給予核發(fā)《校車許可證》的車輛同時(shí)發(fā)放全市統(tǒng)一的校車標(biāo)識(shí)。據(jù)悉，校車行政許可實(shí)施后，對(duì)校車及其駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為或者交通事故，除依據(jù)《道路交通安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，市教育部門會(huì)一并對(duì)交通安全責(zé)任不落實(shí)的學(xué)校進(jìn)行整頓，追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
??????? 4.4實(shí)名乘車制。今年起，遼寧省沈陽市所有乘坐校車的學(xué)生開始"實(shí)名制"乘車。按照這一規(guī)定，沈陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)政府為單位成立了校車管理辦公室，乘坐校車的學(xué)生必須在當(dāng)?shù)氐男＼嚬芾磙k公室進(jìn)行姓名、地址、聯(lián)系方式，以及家長(zhǎng)工作單位等"實(shí)名制"登記。同時(shí)由辦公室負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)成為校車的車輛進(jìn)行前期審查，并向當(dāng)?shù)亟煌ú块T提交校車車主和司機(jī)的個(gè)人信息。通過"實(shí)名制"，有關(guān)部門不僅從源頭上控制了校車運(yùn)行超員、超載問題，一旦發(fā)生交通事故，還可以第一時(shí)間聯(lián)系到學(xué)生家長(zhǎng)，讓每個(gè)乘座校車的孩子"一路保險(xiǎn)"。
??????? 4.5校車"綠色通道"。福建省有1．2萬多所中小學(xué)、近4000所幼兒園，不少地處國(guó)道、省道及城市交通復(fù)雜路段，校車安全運(yùn)行環(huán)境不佳，學(xué)生上學(xué)放學(xué)的交通安全一直是眾多家長(zhǎng)關(guān)心焦慮的問題。2000年以來，福建省公安部門陸續(xù)在國(guó)道、省道及城市交通復(fù)雜路段的中小學(xué)和幼兒園開辟了安全"綠色通道"，每天上學(xué)放學(xué)前后，2萬余名專職民警和協(xié)管員分別在近萬所中小學(xué)和幼兒園的出入道路口維持交通秩序，引導(dǎo)車輛和學(xué)生安全通行，風(fēng)雨無阻。此外，他們還在所有中小學(xué)和幼兒園周邊道路設(shè)置了警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施；在學(xué)校門前道路上增設(shè)人行橫道線。自從設(shè)立"綠色通道"和專職引導(dǎo)民警以來，福建省已連續(xù)多年沒有發(fā)生中小學(xué)生上學(xué)放學(xué)交通事故，校車運(yùn)行的安全和暢通環(huán)境大為改觀。
??????? 5 結(jié)論和建議
??????? 校車運(yùn)行安全是項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持。上述諸點(diǎn)安全措施和典型經(jīng)驗(yàn)，各地可根據(jù)自身特點(diǎn)和能力有選擇地加以借鑒和實(shí)施，關(guān)鍵是要加快制度創(chuàng)新的步伐，加大政府資金投入和政策扶持，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，促進(jìn)校車專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)立足于系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，把教育行政、公安交管、交通運(yùn)管、客運(yùn)企業(yè)等部門有機(jī)地結(jié)合起來，建立以人為本的校車運(yùn)行管理體系。根據(jù)校車安全運(yùn)行面臨的形勢(shì)和發(fā)展需要，建議在縣級(jí)以上人民政府成立校車安全辦公室，綜合協(xié)調(diào)全社會(huì)的校車安全運(yùn)行管理工作，督導(dǎo)各級(jí)、各部門落實(shí)校車交通安全責(zé)任；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的校車發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，使校車管理工作走上科學(xué)化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。相信經(jīng)過政府、學(xué)校、校車經(jīng)營(yíng)方等各方的通力協(xié)作，校車安全運(yùn)行問題一定能夠得到很好的解決。讓祖國(guó)的花朵能在安全、和諧的社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)，成為祖國(guó)的棟梁之才。
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