第五十四條??從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
◆條文主旨
本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評(píng)、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán)利的規(guī)定。
◆條文釋義
批評(píng)、檢舉、控告權(quán)以及拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的基本權(quán)利,法律對(duì)此作出明確規(guī)定,并加以保護(hù)。
一、從業(yè)人員有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督
本條第一款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
1.批評(píng)、檢舉、控告權(quán)是從業(yè)人員的基本權(quán)利。一些法律也有相應(yīng)規(guī)定,如勞動(dòng)法規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。勞動(dòng)合同法規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件,有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。這里規(guī)定的批評(píng)權(quán)是指從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利,有利于從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行群眾監(jiān)督,促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規(guī)定檢舉權(quán)、控告權(quán),是指從業(yè)人員對(duì)本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為,有權(quán)向主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名,也可以不署名;可以用書(shū)面形式,也可以用口頭形式。但是,從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時(shí),應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實(shí),要實(shí)事求是,不能道聽(tīng)途說(shuō),無(wú)中生有,更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán),有利于及時(shí)對(duì)違法行為作出處理,保障生產(chǎn)安全,防止生產(chǎn)安全事故。
2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán),是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)法也規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),有權(quán)拒絕執(zhí)行。這里規(guī)定的違章指揮,主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度,不顧從業(yè)人員的生命安全和健康,指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒(méi)有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè),不顧從業(yè)人員的生命安全和健康,強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對(duì)從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康,對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這種行為,勞動(dòng)者有權(quán)予以拒絕。
二、對(duì)從業(yè)人員行使監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)
本條第二款禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因從業(yè)人員行使第一款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。這一規(guī)定包含四項(xiàng)含義:一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動(dòng)合同;三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇;四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
從業(yè)人員享有的上述批評(píng)、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán),是法律賦予的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使,任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)閺臉I(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利,比如,當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時(shí),對(duì)本單位提出批評(píng)或者到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位便對(duì)該從業(yè)人員通過(guò)降低其工資、福利待遇等方式,對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同,就是對(duì)勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對(duì)這類(lèi)打擊報(bào)復(fù)行為,本條明確規(guī)定予以禁止。
需要進(jìn)一步說(shuō)明的是,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定,勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的,不視為違反勞動(dòng)合同。用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的,勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同,不需要事先告知用人單位。這是從另一個(gè)方面賦予從業(yè)人員的權(quán)利。