第四十三條??生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

◆條文主旨

本條是關于爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理的規(guī)定。

◆條文釋義

爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關人員造成較大的傷害。因此，進行危險作業(yè)時，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，同時生產經營單位應當采取必要的事故防范措施，以防止生產安全事故的發(fā)生。

一、爆破、吊裝、動火、臨時用電的危險性

考慮到爆破、吊裝、動火、臨時用電等作業(yè)的危險性，在事故防范措施中，很重要的一項就是安排專門的人員進行作業(yè)場所的安全管理?，F(xiàn)場安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場所的各項安全措施是否得到落實，另一方面可以監(jiān)督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關操作規(guī)程進行操作。同時，現(xiàn)場安全管理人員可以對作業(yè)場所的各種情況進行及時協(xié)調，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施進行緊急排除。

需要注意的是，動火和臨時用電是本次法律修改新增內容，主要考慮是吸取近些年有關生產安全事故的教訓和經驗。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災事故，都是因為企業(yè)項目管理混亂，動火、臨時用電等危險作業(yè)管理不規(guī)范，從而導致了事故災難的發(fā)生。

二、爆破、吊裝、動火、臨時用電的安全要求

爆破、吊裝、動火、臨時用電是比較常見的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機械制造等單位更是經常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動火、臨時用電是危險作業(yè)，為達到既方便施工又保證安全的目的，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，這也是實踐中的一貫做法。比如，申請從事爆破作業(yè)的單位，應當具備一定的條件，如有符合國家有關標準和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫，有具備相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國家標準、行業(yè)標準的爆破作業(yè)專用設備等。爆破作業(yè)單位應當對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業(yè)技培訓。爆破作業(yè)人員應當經設區(qū)的市級人民政府公安機關考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應當按照其資質等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應當按照其資格等級從事爆破作業(yè)。實施爆破作業(yè)，應當遵守國家有關標準和規(guī)范，在安全距離以外設置警示標志并安排警戒人員，防止無關人員進入；爆破作業(yè)結束后應當及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

三、爆破、吊裝、動火、臨時用電的現(xiàn)場管理

現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程)《建筑機械使用安全技術規(guī)程》等專門的操作規(guī)程，對爆破、吊裝作業(yè)應當遵守的具體程序和要求作了具體規(guī)定。例如，吊裝時吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準重心；吊物要垂直，不準斜吊或斜拉；物體吊起時，禁止人員站在吊物之上，其下方禁止有人；起重機在起吊滿載荷時，應先將重物吊起地面20厘米至50?厘米停止提升、檢查起重機的穩(wěn)定性、制動器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性，確認無誤后方可再進行下一步的提升；對于有可能晃動的重物，必須拴拉繩；進行爆破器材加工和爆破作業(yè)人員禁止穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時、黃昏、夜晚，禁止進行爆破；在道路不安全或阻塞時禁止進行爆破作業(yè)等。

實踐中，由于在危險作業(yè)現(xiàn)場沒有專門的安全管理人員進行協(xié)調、管理，導致作業(yè)人員錯誤操作，從而引發(fā)事故的情況時有發(fā)生。2001年7月17日，在上海市滬東造船(集團)有限公司由上海電力建筑工程公司承擔的600?噸門式起重機在吊裝過程中，由于沒有現(xiàn)場安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調，導致操作上的失誤，使龍門吊墜地，造成36人死亡，3人重傷的特大事故。為保證危險作業(yè)的安全進行，本條明確規(guī)定生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這是法律的強制性規(guī)定。生產經營單位必須嚴格執(zhí)行。

四、關于危險作業(yè)目錄

除爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過授權的方式明確，其他危險作業(yè)由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于根據(jù)安全生產工作的實際，及時公布調整相應的危險作業(yè)目錄，加強對危險作業(yè)的動態(tài)安全管理。