第三十七條 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。

◆條文主旨

本條是關(guān)于危險物品容器、運輸工具以及部分特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗、檢測的特殊管理的規(guī)定。

◆條文釋義

危險物品的容器、運輸工具和特種設(shè)備，由于其危險性較大，與其他生產(chǎn)經(jīng)營所使用的工具有較大區(qū)別，一般實行特殊管理在生產(chǎn)、檢測、檢驗方面進行嚴(yán)格要求。

一、特殊管理的對象

1、危險物品的容器、運輸工具。

根據(jù)本法附則相關(guān)規(guī)定，危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。這些物品的容器、運輸工具對保障危險物品的儲存、運輸安全至關(guān)重要，需要進行特殊的管理，國家對其實行生產(chǎn)許可制度。2005年制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》明確規(guī)定，國家對危險化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。2013年12月7日修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)，應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。取得許可證的企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。運輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器，應(yīng)當(dāng)按照國家船舶檢驗規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投人使用。對重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器，使用單位在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)維修或者更換。使用單位應(yīng)當(dāng)對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。

2010年8月25日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》(2010年第90號)，將“危險化學(xué)品包裝物、容器”納人實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄。生產(chǎn)列人國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。

2、涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備。

特種設(shè)備因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故就會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失，具有較大的危險性。特種設(shè)備安全法對特種設(shè)備的范圍，以及特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理作出了嚴(yán)格規(guī)定，并明確特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施場、(廠)內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備實行目錄管理，納人目錄的特種設(shè)備實行特殊的管理，有效地解決了管理對象的問題。特種設(shè)備安全法規(guī)定，特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的種類，統(tǒng)一納入全國統(tǒng)一的特種設(shè)備目錄，不再另行制定目錄。

根據(jù)現(xiàn)有的特種設(shè)備安全管理體制，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門主要是指各級質(zhì)量監(jiān)督部門，也有其他一些部門對民航、鐵路、礦山、海洋石油開采等領(lǐng)域使用的特種設(shè)備安全進行監(jiān)督管理。《特種設(shè)備安全法》第100條第2款規(guī)定：“鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機場專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(廠)內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實施?！碧胤N設(shè)備安全法的這一條例外規(guī)定中，海上設(shè)施和船舶上用于海洋石油開采的特種設(shè)備、礦山井下使用的特種設(shè)備，根據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)管體制，由應(yīng)急管理部門依照本法和特種設(shè)備安全法的有關(guān)規(guī)定實施管理。因此，本條特別規(guī)定涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的生產(chǎn)、檢測、檢驗，就是與特種設(shè)備安全法的上述規(guī)定相銜接。

二、對生產(chǎn)、檢測、檢驗的要求

1.由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。由于危險物品的容器、運輸工具，以及海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備比較特殊，為保證其安全使用，需要由專業(yè)的生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。根據(jù)特種設(shè)備安全法的規(guī)定，國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動：(1)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；(2)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場所；(3)有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。對于生產(chǎn)單位的專業(yè)性要求，能有效保證產(chǎn)品的安全使用效能。

2.經(jīng)檢測、檢驗合格。危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備投人使用前，必須經(jīng)專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格。目前，從事危險物品的容器、運輸工具檢測、檢驗的機構(gòu)，由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認(rèn)定。從事海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的檢測、檢驗的機構(gòu)，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門認(rèn)定。為了確保檢測、檢驗機構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀地對涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的容器、運輸工具進行檢測、檢驗，本條還明確規(guī)定，檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。檢測、檢驗機構(gòu)在檢測、檢驗時，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行檢測、檢驗，提出科學(xué)、客觀的結(jié)論。檢測、檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具專業(yè)檢測、檢驗證明或報告。檢測、檢驗合格的，發(fā)給安全使用證或者安全標(biāo)志，不合格的，不得發(fā)給安全使用證或者安全標(biāo)志。因檢測、檢驗機構(gòu)的原因，致使不合格的特種設(shè)備和危險物品的容器、運輸工具投入使用，并造成后果的檢測、檢驗機構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。