第二十條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。

一、具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

1. 本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如本法規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

2.其他法律、行政法規(guī)也針對不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件作出了相應(yīng)規(guī)定。例如，建筑法規(guī)定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，否則不得從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、具備國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)、管理性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的具體保證，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著重要的作用。本法規(guī)定的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指依法制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)計、施工、作業(yè)、制造、檢測等技術(shù)事項所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。目前，我國安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全生產(chǎn)技術(shù)、管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝的安全標(biāo)準(zhǔn)，勞動防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)代號是GB，如《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《頭部防護(hù)安全帽》等;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號有 AQ、 MT、HG、SH、NB、YB、YS等，如《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》等。為此，本法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件必須達(dá)到有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣規(guī)定主要是考慮安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營留下嚴(yán)重隱患。因此，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是非常必要的。