??由于聯(lián)邦鐵路局要求進行全面安全檢測，德國實行了緊急列車時刻表，多輛列車被取消，多條線路被縮短，直至事故后一個多月才基本恢復國內鐵路運營。

1999年，德鐵根據(jù)對艾雪德事故原因的調查研究，公布了一份新的鐵路安全方案。方案指出，要定期對列車進行超聲波安全檢查，而且至少要有兩名工作人員共同檢查。

在2008年再一次列車事故后，德鐵施行了高于以往10倍的檢測頻率，找尋可能存在的安全隱患?，F(xiàn)在，負責監(jiān)管的德國聯(lián)邦鐵路局要求所有行程超過3萬公里的車輪每周都要接受檢查。

由于在事故中列車撞上橋梁，導致傷亡慘重，所以德鐵規(guī)定未來新建的高速鐵路要避開隧道和橋梁等設施。因為車窗難以打破而給救援造成了極大的困難。所以事后德鐵在一些高速列車的每一節(jié)車廂都設置了能在緊急情況下敲碎的逃生玻璃車窗。從艾雪德事故中吸取教訓并施行更為嚴格的安全規(guī)范，已被融入到日常規(guī)則和安全標準之中了。

（三）高鐵事故的救援及善后處理

在高速鐵路成熟的國家，高速鐵路的事故也并不罕見，特別是在它們的運營初期。

1.事前防范之應急預案

高鐵一旦出現(xiàn)事故，就必須進入應急管理狀態(tài)。德國、法國和日本的高鐵運營企業(yè)為了有效應對高鐵事故，都依據(jù)自己國情和常見事故種類，制定了應急管理預案。

（1）德國有效安全應急預案讓事故損失最小化

為了有效應對高鐵事故，德國鐵路公司制定了應急管理預案，目的是在事故發(fā)生后，幫助消防等救援人員采取抵御風險措施，減輕事故后果。德國鐵路在全國范圍內劃分了多個緊急情況區(qū)，每一個區(qū)都設有一名緊急狀況經(jīng)理。緊急狀況經(jīng)理必須隨時都處于待命狀態(tài)，并必須在事故發(fā)生后30分鐘內趕到現(xiàn)場，向消防救援人員提供專業(yè)咨詢。德國鐵路公司在卡塞爾設有一個培訓中心，專門進行緊急狀況經(jīng)理培訓。根據(jù)應急管理預案，德國鐵路公司在全國范圍內設有7個險情控制中心，負責接收險情報告，通知消防等救援人員和緊急狀況經(jīng)理。此外，德國鐵路公司支持在沿線各州各社區(qū)消防隊開展鐵路搶險救的課程培訓和訓練。德國鐵路公司在漢諾威- 維爾茨堡以及曼海姆-斯圖加特等重要的鐵路干線上還配備有6輛專業(yè)救援機車。

（2）日本不斷完善安全應急預案，修訂法律應對危機

日本地震頻發(fā)，應對隨時可能發(fā)生的地震是新干線安全運營所必須面對的問題。日本的新干線都裝備了緊急地震檢測報警系統(tǒng)，這套系統(tǒng)依靠在各地的地震儀捕捉地震初期的縱波，在危害更大的橫波到來之前切斷列車的供電，同時列車緊急停車，將損害控制在最小限度。隨著地震儀數(shù)量的增長，緊急地震報警系統(tǒng)的反應時間已經(jīng)從誕生之初的３秒縮短至１—2秒。

在2005年的新干線脫軌事故后，日本鐵道部門立即進行了深入的安全調查和責任反省，徹查事故原因，并提出相應的解決措施。對調查結果的高度重視，導致日本政府和國會修改了《鐵道事業(yè)法》，規(guī)定各鐵路公司必須在鐵路沿線安裝“自動列車停止裝置(ATS)”；在地震后強化的地震預警系統(tǒng)，使得日本的新干線在面對2011年初的“3﹒11”9級大地震時，及時啟動制動系統(tǒng)，經(jīng)受了突發(fā)性災難的考驗，未發(fā)生脫軌事故。

2.事故救援

（1）德國艾雪德事故，全力展開高效事故救援

在艾雪德事故發(fā)生后的德國，開始了近乎驚人的援救和調查。6分鐘之后，1000余名救援人員抵達現(xiàn)場，包括消防隊員、外科醫(yī)生、軍醫(yī)、邊境巡警，隨后，數(shù)臺起重機和軍用坦克亦到達現(xiàn)場，協(xié)助救援。

這種速度得益于德國鐵路公司成熟的應急預案。德鐵在全國設有7個險情控制中心，負責接收報告，并通知救援人員處理緊急情況。而在漢諾威-維爾茨堡等重要鐵路干線上，其還備有6輛專業(yè)救援機車。為了保證幸存者的救治，德鐵在事發(fā)后很快派設了專員，賦予他500萬馬克的應急資金支配權，用于確保第一時間的救治需求。

（2）美國洛杉磯事故，全力救援與安撫的范本

事故由通勤列車(相當于“輕軌”)撞上了另一輛貨運列車引起?！拜p軌”3節(jié)車廂全部脫軌，其中兩節(jié)垂直豎起。據(jù)洛杉磯時報記錄，趕來的消防隊員250余名，攜帶了搜救犬、鑿巖機以及生命跡象探測儀等設備。對于豎起的車廂，他們架起梯子，通過破碎的窗戶，或在列車身上切開口子，營救乘客。這場針對1節(jié)車頭3節(jié)車廂，每節(jié)車廂最多載客150人的搜救足足道道持續(xù)了22個小時。更多的受傷者將在現(xiàn)場接受簡單的治療，并領到不同顏色的標簽，上面寫有他們的名字，顏色代表病情的危機程度。20多輛救護車和一架直升飛機負責將傷員送往附近的醫(yī)院。

除了傷員，需要安撫的還有大批趕來的心急如焚的親屬。當?shù)卣谑掳l(fā)地周邊的一所中學里設立了信息臺，提供相關的傷員信息，包括名字，病情，以及入住醫(yī)院，等等。若親屬所尋之人未在上列，紅十字會的志愿者將會記下親屬的姓名以及聯(lián)系方式。

3.事故賠償

（1）德國高鐵事故高額賠償、高級別悼念和永久警示：

事故發(fā)生后，德鐵立即支付給每個遇難家庭3萬德國馬克（當時相當于1.9萬美元）的先行賠付，隨后德鐵與遇難者家屬達成賠償協(xié)議，共計支付2500萬歐元。[2]6月21日，臨近事發(fā)地的一處教堂里，德國總統(tǒng)赫爾·佐克、總理科爾以及250余名遇難者家屬參加了葬禮。同時，德鐵亦號召全體乘客為逝者致哀。事發(fā)1年后，在那座坍塌的路橋旁邊，以長長的鐵路線為背景，德國政府豎起了一塊紀念碑，上面鐫刻著所有101名遇難者的名字，出生年月和家鄉(xiāng)。這筆經(jīng)費的相當部分由德鐵承擔。

（2）美國高鐵事故至今為止單次事故的最高額賠付

2008年9月，一輛搭乘220多名乘客的輕軌在一處彎道與貨運列車猛烈對撞，致使25人死亡。2年后，保險公司證實，這場事故的賠償金總額高達2億美元。洛杉磯火車相撞事故中的客運列車運營商“洛杉磯大都會地鐵公司”和客運列車司機雇主“康耐克斯鐵路公司”將共同承擔兩億美元的賠償責任，這筆專項資金將用于賠償25位遇難者的家屬及事故幸存者。

4.責任人處理

（1）德國高鐵事故責任人被追訴、罰款　

《通用鐵路法》第28條“違反規(guī)章制度”規(guī)定，“違反規(guī)章制度有當事人故意違反或疏忽所致兩種情況”，并具體規(guī)定了相關情形。并針對具體情形給予1000馬克或10000馬克的行政罰款。另外，高鐵運營事故的責任人還有可能要承擔刑事責任。

1998年德國艾雪德事故發(fā)生后，聯(lián)邦鐵路局迅速組成了獨立調查小組，對事故原因展開全面調查。檢察院也對相關人員展開公訴。事故發(fā)生1年零3個月之后，不斷展開的事故原因調查證明德鐵存在重大疏忽和失職，以致最后災難發(fā)生。德鐵公司主席約翰內斯·路德維希被免職。直到2002年2月，2名德鐵高官和1名工程師以過失殺人罪被起訴。當時的法庭審判持續(xù)了53天，來自世界各地的專家演示了事故過程。最終被告?zhèn)儽恍袥]有重大過失，但工程師還是被課以1萬歐元罰款。這樁史上最慘烈的高鐵悲劇，經(jīng)歷了長達5年的徹底清查，終于在技術調查和法律審判的領域，劃上一個句號。

（2）日本事故嚴格責任制，嚴懲事故責任人

在2005年發(fā)生在日本尼崎市的列車出軌事故的事后處理中，經(jīng)營這條鐵路的日本JR西日本公司社長山崎正夫等9名經(jīng)營班子成員以“業(yè)務過失致死傷罪”遭到法院的起訴。同時，已經(jīng)離退的前三任公司社長包括創(chuàng)始人在內，也因為在任期間沒有很好地考慮安全問題，而被受害者家屬起訴。

三、對我國高鐵安全立法的啟示??

（一）立法理順安全管理體制，強化安全監(jiān)管職能

高鐵安全法之所以重要，是因為高鐵安全是一個涉及整個社會的系統(tǒng)工程，從建立高效合理的管理體制入手，逐步使維護鐵路安全成為各級政府各行各業(yè)和廣大社會民眾共同的責任，同時也使高鐵安全工作廣泛接受全社會的監(jiān)督。

1.立法規(guī)范安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體

立法應規(guī)定在高鐵運營主管部門和企業(yè)之外，設立具有獨立執(zhí)法權、乃至垂直管理職權的安全主管，應當是一種有益的嘗試。與高鐵企業(yè)管理層職責不同，安全主管應當享有特別的法定權利，以維護安全利益而不僅僅是經(jīng)濟利益為出發(fā)點。安全主管的上崗資格可以通過國家的專門考試的形式授予，高鐵企業(yè)聘用的安全主管一般還需得到鐵路管理部門的正式確認及備案，當然其職責同樣也應受到立法的規(guī)定和制約。

2.立法明確監(jiān)管職責與范圍

結合我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和國際通行的運輸法律規(guī)范，在立法中明確各級、各部門安全監(jiān)管的具體職責與范圍，從審查具體工程項目到新裝置、新技術的應用，從安全行車到道路檢修，建立貫穿技術研發(fā)、工程設計、制造施工到驗收交接、運行維護全過程的監(jiān)管體制，從時空上實現(xiàn)立法對高鐵安全的全過程控制。

3.依法科學監(jiān)管，明確與鐵路安全有關各方的職責

高鐵安全立法不僅應當概括規(guī)定鐵路運營企業(yè)領導與職工的職責，還應當各個崗位職責具體細化并將其與特定的法律責任相聯(lián)系。同時還應將安全監(jiān)察崗位職責、應急救援責任人員職責，高鐵運行的一般參與人、路外人對高鐵安全設施的維護職責等等都一一列明，真正將高鐵安全監(jiān)管納入社會化、法制化軌道。

（二）完善技術規(guī)范，嚴細技術標準

1.采用先進的運輸指揮系統(tǒng)，減少管理層次

先進的運輸指揮系統(tǒng)在運輸指揮調度中所發(fā)揮的作用是至關重要的，同時其在預防和減少事故發(fā)生中也起著不可替代的作用。將全路網(wǎng)按區(qū)域劃歸不同的調度指揮中心，廣泛采用中心站管理方式，充分發(fā)揮樞紐調度指揮能力，實現(xiàn)集中調度還可以有效避免因環(huán)節(jié)過多所造成的指揮信息流失，防止指揮失靈和盲目指揮的發(fā)生。

???2.安全標準嚴細化，安全巡檢制度化

鐵路企業(yè)要滿足其法定的安全義務，就必須實施安全管理。采用先進的管理系統(tǒng)，對操作要點、信號控制、車站自動廣播及車輛的管理整備等，實現(xiàn)自動化管理是十分必要的。因此，即使是安全性最高的技術也必須輔以日?；臋z驗檢測制度，隨時檢驗、發(fā)現(xiàn)、記錄、報告新的不適宜周圍環(huán)境的問題。相對于一般的鐵路運輸，高速鐵路的安全運營標準應當更加嚴格。

（三）完善高鐵事故預防及處置措施

?? ?1.制定應急預案，有效預防、高效處置高鐵安全事故

高速鐵路因其自身的速度快、載客量大等固有特征，一旦出現(xiàn)事故，容易形成傷亡人數(shù)眾多、財產(chǎn)損失數(shù)額巨大的惡性事件。因此，有針對性的提前制定并有計劃的演練高鐵應急反應預案，除了能有效防止一部分人為引發(fā)或者能夠提前避免的事故外，還可以在事故出現(xiàn)時及時轉入應急狀態(tài)，避免事態(tài)進一步擴大，爭取有效救援時間，有序展開救援，將災難帶來的損失降至最低。

為了避免在應急預案被束之高閣，除了應當加強有針對性的日常演練外，還應當對應急預案所涉及的人員進行常態(tài)化、專業(yè)化的訓練，以便減少和避免因應急處置不當所造成的損失?？梢匀珖秶鷥葎澐侄鄠€緊急情況區(qū)，政府主管部門可以設立培訓中心，專門針對緊急狀況值班經(jīng)理集中開展專業(yè)培訓。

2.立法確立統(tǒng)一、合理的賠償標準

高鐵乘客作為高鐵服務合同的相對人，在其履行了支付票款的義務后，即擁有了接受高鐵運輸企業(yè)依照合同約定提供安全、及時的運輸服務的權利。因而一旦高鐵出現(xiàn)事故，高鐵企業(yè)無論基于合同義務還是一般救援義務，都責無旁貸的應當履行及時救助、合理賠償、妥善安置的責任。立法應當基于我國國情和國際通行規(guī)則及時、合理的向事故的受害人支付統(tǒng)一的賠償額度。還可以采用一些如：設立警示標志、舉辦追悼紀念活動等方式，從精神上對受害人進行補償和安慰。

3.完善事故責任調查制度，分清事故責任

事故發(fā)生后，應當首先進行全面詳細的調查，查清事故責任是其中最主要的任務。如果是鐵路信號失靈造成的事故，就應當由路網(wǎng)建設施工或者路網(wǎng)管理部門負責賠償；如果是由于司機人為失誤造成的事故，則由列車運營企業(yè)進行賠償。另外，鐵路運輸保險制度的存在，保險公司也在很大程度上承擔了賠付責任。這樣，政府有關部門、鐵路運營企業(yè)和受害者家庭，按比例分擔了責任，也減輕了負擔。

在此前提下，如果事故的善后處理仍然無人負責或爭執(zhí)不下，或者確實有難以決斷的案例，最終還可以通過訴訟途徑進行解決。