摘要：安全生產(chǎn)法是保障人民生命和生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要法律，在近代的中國已開始涉及。南京國民政府成立后，在多種因素的促使下頒布了《工廠法》，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)立了多項有關(guān)安全生產(chǎn)的法律條款，這些法律的制定突破了中國近代中國社會環(huán)境，在我國近代法律史占有重要地位。
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關(guān)鍵詞：南京國民政府；安全生產(chǎn)法；初探
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安全生產(chǎn)法是指以法律形勢確立在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施。安全生產(chǎn)法主要目的在于以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。
眾所周知，我國近代工業(yè)從清末開始，發(fā)展雖然緩慢但也逐步形成體系，但是受制于生產(chǎn)設(shè)備的落后和安全意識偏弱，導(dǎo)致在企業(yè)生產(chǎn)過程中重大安全事故時有發(fā)生。如貴州萬山汞礦在1898年到1908年間被法商占取，掠奪開采，雖是機(jī)器錐孔，炸藥放炮，但是仍用桐油煤照明，竹筒抽水，安全設(shè)施全無，礦工生命毫無保障。①又如1908年12月萍鄉(xiāng)煤礦工人咸攜糧入內(nèi)，燃木為炊，致釀火災(zāi)，焚斃人口百余。②災(zāi)難頻發(fā)，不僅造成大量人員傷亡，也嚴(yán)重影響工廠的正常生產(chǎn)。在這種情況下，清政府及后來的北洋政府均有一定的安全立法行為，但由于種種原——收效甚微。直到南京國民政府成立后，隨著大規(guī)模立法活動的開展，有關(guān)工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)立法工作才有了一定開展。
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?? 一、南京國民政府安全立法的演變
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1927年9月，南京國民政府成立的勞工局，負(fù)責(zé)勞工法的立法事宜。隨后，在該廳成立了勞動法起草委員會，歷經(jīng)十一個月的時間起草完成《勞動法典草案》，其中已經(jīng)涉及到礦山安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。法案指出，礦業(yè)勞動者皆在礦坑內(nèi)部勞動，其危險及有害健康之程度，均較普通工業(yè)為尤甚，故其安全與衛(wèi)生之設(shè)備，亦應(yīng)較普通工業(yè)為尤重。③《勞動法典草案》雖是草案，日后也是己經(jīng)修訂，但是從其保護(hù)勞工的思想是當(dāng)時一大進(jìn)步，成為日后諸多法律的取材的對象。
之后，各個地方政府陸續(xù)頒布了一些安全生產(chǎn)法則，其中較著名的有上海市農(nóng)工商局1928年頒發(fā)的《工廠安全設(shè)備須知》該規(guī)則共106條，主要從設(shè)備安全角度進(jìn)行立法，包括了危險標(biāo)志、防火、防爆、通風(fēng)、防電及其他救護(hù)工人設(shè)備等都有明確的操作要求。這應(yīng)該是近代史上第一個由地方政府出臺的安全生產(chǎn)規(guī)則，內(nèi)容豐富，考慮全面，它為日后的《工廠法》提供依據(jù)。
[1]1929年12月，南京政府正式頒布了近代中國首部通行全國的《工廠法》，并決定于1931年8月1日起在全國范圍內(nèi)施行。《工廠法》在安全方面的主要體現(xiàn)在第八章41－44條，主要內(nèi)容包括：
第四十一條 工廠應(yīng)為下例之安全設(shè)備：
－、工人身體上之安全設(shè)備；二、工廠建筑上之安全設(shè)備；三機(jī)器裝設(shè)之安全設(shè)備；四、工廠預(yù)防火災(zāi)水患等之安全設(shè)備。
第四十二條 工廠應(yīng)為下例之衛(wèi)生設(shè)備
一、空氣流通之設(shè)備；二、飲料清潔之設(shè)備；三、盥洗所及廁所之設(shè)備；四、光線之設(shè)備；五、防衛(wèi)毒質(zhì)之設(shè)備。
第四十三條 工廠對于工人應(yīng)預(yù)防災(zāi)變之訓(xùn)練。
第四十四條 主管官署如查得工廠之安全或衛(wèi)生設(shè)備有不完善時，得限期令其改善，于必要時，并得停止其一部之使用。
[2]應(yīng)該說這是以國家名義出臺的第一次涉及生產(chǎn)安全的立法條款，具有劃時代的意義。雖然《工廠法》在保護(hù)勞工方面的巨大進(jìn)步，引起資本家的激烈反對，《工廠法》也是三次修訂，但關(guān)于安全生產(chǎn)的條款一直延續(xù)下來。
《工廠法》以法律方式保障工廠生產(chǎn)有序進(jìn)行，是一個綱領(lǐng)性法律，還需要制定相關(guān)細(xì)則來配合使用。因此在1930年12月南京國民政府又公布了《工廠法施行條例》，與《工廠法》同時在全國范圍內(nèi)施行?！豆S法施行條例》有關(guān)生產(chǎn)安全法律條文共7條，即從21條到27條。安全法律條款所占總條款比重從《工廠法》的5.2%上升到《工廠法施行條例》18.4%。說明對生產(chǎn)安全立法的重視在加強(qiáng)。條例指出工廠的建設(shè)應(yīng)由注冊工程師對工廠安全和衛(wèi)生設(shè)備進(jìn)行計劃；工廠的機(jī)器設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查；工廠的建筑物及附屬場所，應(yīng)設(shè)相當(dāng)?shù)陌踩T和安全梯；規(guī)定工場的門應(yīng)向外開，工作時間不得下鎖；工廠內(nèi)嚴(yán)禁吸煙及攜帶火物品；工廠發(fā)出的廢氣、廢水、廢渣應(yīng)做好處理，不得隨意排泄。
[3]1930年8月，南京國民政府工商部在制定《工廠法施行條例草案》的同時，參照各國現(xiàn)行工廠檢查制度，擬訂了《工廠檢查法》，并報行政院送立法院。同年12月，立法院經(jīng)過修正后變成21條。于1931年10月起正式施行?！豆S檢查法》是一部由國家立法院審議通過的針對各個工廠執(zhí)行《工廠法》和《工廠法施行條例》進(jìn)行檢查的法律。它的規(guī)定，工廠檢查事務(wù)由中央勞工行政機(jī)關(guān)派檢察員執(zhí)行。檢查的內(nèi)容包括工人的年齡、工作種類，工人的工作時間，工人的休息及休假，女工的分娩假期，當(dāng)然也包括檢查工廠的勞動安全個衛(wèi)生設(shè)備等。
[4]《工廠法》、《工廠法施行條例》《工廠檢查法》等的法律的出臺是首次安全立法，它內(nèi)容豐富規(guī)定了從機(jī)器設(shè)備到人的安全意識等的具體規(guī)定，在中國安全生產(chǎn)立法的進(jìn)程中具有重大意義。
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?二、安全生產(chǎn)立法動機(jī)分析
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（一）保障工廠正常運行
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1927年南京國民政府成立后，實施了一些有利于國內(nèi)工礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，刺激了民族工礦業(yè)的發(fā)展，據(jù)估計，1928—1937年，中國工業(yè)產(chǎn)值增長率達(dá)到8％以上，1936年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到近代以來的最高水平。據(jù)估計，這一時期產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)達(dá)到了250萬到300萬人。
這一時期工廠數(shù)量大為增加，但工廠的安全措施卻不正規(guī)，很多資本家往往利用民宅改為工場，這些地方白天是工廠，晚上則是工人宿舍，容易發(fā)生災(zāi)難事故。如“1934年5月25日晚10點半，上海同福臺球廠發(fā)生大火，毀屋十一間，焚斃工人六名”。當(dāng)時“工人均已就睡，不料二號屋中突然起火”所致。
[5] 也有一些廠礦企業(yè)工作場所簡陋，勞動條件惡劣，技術(shù)落后，致使礦災(zāi)頻發(fā)。如，1928年3月23日，安徽省宣城水東煤礦瓦斯爆炸，死亡153人，傷18人，地面井架、天棚等全被沖垮。
[6]還有一些廠礦企業(yè)工人安全意識不強(qiáng)，以致釀成悲劇。如1928年10月1日，遼寧省煙臺煤礦第二斜坑發(fā)生爆炸，入坑工作的47名煤礦工人全部遇難。爆炸原因系工人無意間將所吸紙煙引燃坑中煤氣而致爆發(fā)。
[7]災(zāi)難頻發(fā)會嚴(yán)重影響工廠正常的生產(chǎn)秩序，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。如1917年8月18日，萍鄉(xiāng)煤礦發(fā)生火災(zāi)，共造成27人死亡?！皠诠腺M亦不資，即死者照例恤金一項，聞須萬元左右?！薄爸苯訐p失須數(shù)值萬元，然經(jīng)此火后，每日出煤兩須少五百噸以上，照恢復(fù)原狀，此一二月間，尚難做到，故間接損失之?dāng)?shù)實巨也?！?a name="_ftnref8" title="">[8]
因此民國時期工廠災(zāi)害危害嚴(yán)重，對工人來說奪走了是他們寶貴生命，對資本家來說也會讓自己遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對雙方來講，都需要生產(chǎn)的安全，安全生產(chǎn)立法可以說是符合了中國當(dāng)時發(fā)展趨勢。
