煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編審和考核辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》，履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)，按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕103號(hào)）要求，落實(shí)計(jì)劃監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法計(jì)劃）編審和考核辦法如下：
一、執(zhí)法計(jì)劃的分類和編制原則
（一）執(zhí)法計(jì)劃的分類
1.執(zhí)法計(jì)劃分為年度和月度執(zhí)法計(jì)劃。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省局）及所屬監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）應(yīng)在每年四季度編制完成下一年度執(zhí)法計(jì)劃。各部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)的年度執(zhí)法計(jì)劃編制月度執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)在每月25日前編制完成下一月度執(zhí)法計(jì)劃。
（二）執(zhí)法計(jì)劃的編制原則
2.依法編制執(zhí)法計(jì)劃。以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導(dǎo)，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱總局）和國家煤礦安監(jiān)局一系列規(guī)范性文件提出的要求，編制執(zhí)法計(jì)劃。
3.明確煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)。將防范遏制煤礦重特大事故作為首要任務(wù)，按照總局和國家煤礦安監(jiān)局年度重點(diǎn)工作安排，結(jié)合轄區(qū)地方黨委、政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署，研究細(xì)化本部門重點(diǎn)工作。
4.組織聽取煤礦技術(shù)匯報(bào)。落實(shí)安全生產(chǎn)工作“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、高瓦斯、受水害威脅嚴(yán)重的煤礦，全年至少聽取其1次專項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)管理匯報(bào)，了解礦井的開拓布置、采掘部署、年度生產(chǎn)計(jì)劃、重大災(zāi)害治理等情況。
5.適時(shí)開展隨機(jī)抽查。落實(shí)總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展隨機(jī)抽查的工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法人員中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，開展對(duì)煤礦企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。不提前通知被檢查煤礦，不提前告知煤礦企業(yè)擬參加監(jiān)察的人員。
6.做好執(zhí)法計(jì)劃的銜接。合理確定監(jiān)察礦次、內(nèi)容、方式和工作日數(shù)等指標(biāo)，省局和分局的執(zhí)法計(jì)劃在時(shí)間安排、任務(wù)分解等方面應(yīng)各有側(cè)重、統(tǒng)籌安排、相互銜接。
二、執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容和編制要求
（三）監(jiān)察執(zhí)法力量和執(zhí)法對(duì)象
7.摸清煤礦企業(yè)基本情況。利用“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”，掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦基本信息和監(jiān)察執(zhí)法信息，督促轄區(qū)煤礦企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，為執(zhí)法計(jì)劃的編制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
8.確定監(jiān)察執(zhí)法力量。研究確定本部門納入監(jiān)察執(zhí)法人員的人數(shù)占在冊(cè)人員總數(shù)的比例，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法力量進(jìn)行綜合分析，結(jié)合執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特點(diǎn)等，確定總的監(jiān)察執(zhí)法能力。
9.計(jì)算總法定工作日數(shù)。依據(jù)國家有關(guān)法定工作日的規(guī)定和節(jié)假日安排，以及納入監(jiān)察人員的數(shù)量等情況，計(jì)算總法定工作日數(shù)；少數(shù)民族地區(qū)同時(shí)應(yīng)執(zhí)行地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定?？偡ǘüぷ魅諗?shù)應(yīng)包含監(jiān)察人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和帶薪年休假日數(shù)。
（四）煤礦的分類分級(jí)和監(jiān)察周期
10.制定煤礦分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。省局要根據(jù)轄區(qū)煤礦數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度及近幾年安全生產(chǎn)狀況等，制定轄區(qū)煤礦分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦進(jìn)行分類分級(jí)。
11.分析各類各級(jí)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)。根據(jù)對(duì)轄區(qū)煤礦分類分級(jí)的結(jié)果，分析不同類型煤礦的災(zāi)害特點(diǎn)和近五年來事故情況以及安全生產(chǎn)特點(diǎn)，確定各類各級(jí)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)。
12.確定各類各級(jí)煤礦的監(jiān)察周期。綜合考慮總監(jiān)察執(zhí)法能力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作日數(shù)和各類各級(jí)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)等因素，確定各類各級(jí)煤礦的監(jiān)察周期，確保在一個(gè)周期內(nèi)對(duì)每個(gè)煤礦至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。
（五）對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容和頻次
13.強(qiáng)化和落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大對(duì)煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度等情況的監(jiān)察。對(duì)煤礦上級(jí)主管企業(yè)（集團(tuán)）每年至少開展1次安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)察。
14.突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦井的監(jiān)察。以事故多發(fā)地區(qū)的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井為重點(diǎn)，督促其認(rèn)真組織制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，強(qiáng)化重大災(zāi)害的治理。對(duì)正常生產(chǎn)的煤與瓦斯突出礦井，全年至少開展2次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，高瓦斯和受水害威脅嚴(yán)重的礦井，至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。
（六）對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查
15.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號(hào)）及各省級(jí)人民政府提出的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查地方政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰退出，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，強(qiáng)化煤礦安全專項(xiàng)整治，督辦事故隱患整改及復(fù)查、事故責(zé)任追究落實(shí)等情況。
16.監(jiān)督檢查的主要方式。通過對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法和對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患，以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的主要問題，定期向地方黨委、政府和煤礦企業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)、報(bào)告，提出監(jiān)察建議。
17.實(shí)施分級(jí)監(jiān)督檢查。省局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)產(chǎn)煤市（設(shè)區(qū)市）級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，分局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)產(chǎn)煤縣級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。對(duì)轄區(qū)各有關(guān)產(chǎn)煤市、縣級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少開展1次。
（七）監(jiān)察工作日的內(nèi)容和組成
18.監(jiān)察工作日。包括對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法、對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查、其他監(jiān)察。省局（含所屬分局）年度監(jiān)察工作日數(shù)占總法定工作日數(shù)的比例應(yīng)不低于60%。
19.其他監(jiān)察。包括煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理、煤礦重大隱患排查治理督導(dǎo)、煤礦事故調(diào)查處理、煤礦生產(chǎn)安全事故及隱患舉報(bào)案件的核查、中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證、組織聽證和復(fù)議、統(tǒng)計(jì)分析和上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)等。
（八）執(zhí)法計(jì)劃的保障措施
20.落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃的編制責(zé)任。明確負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃編制、審批、考核、統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)工作的責(zé)任處室或牽頭處室，制定計(jì)劃監(jiān)察工作有關(guān)的制度措施，保障計(jì)劃監(jiān)察各項(xiàng)工作的順利開展。
21.做好與監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的協(xié)調(diào)配合。省局編制年度執(zhí)法計(jì)劃，可與地方煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)商，征求意見。年度執(zhí)法計(jì)劃經(jīng)批復(fù)后，可抄送同級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門。省局和分局要與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度就有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)商，避免對(duì)煤礦的現(xiàn)場(chǎng)檢查出現(xiàn)不必要的重復(fù)或遺漏。
三、執(zhí)法計(jì)劃的批準(zhǔn)和考核
（九）執(zhí)法計(jì)劃的審批和備案
22.執(zhí)法計(jì)劃報(bào)批的層級(jí)和時(shí)限。省局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國家煤礦安監(jiān)局審批；分局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批，月度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局備案。省局、分局年度執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)于上一年度12月5日、12月10日前報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批。
23.執(zhí)法計(jì)劃的調(diào)整。因上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見等因素，確需調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定報(bào)備。
（十）執(zhí)法計(jì)劃的考核和通報(bào)
24.定期分析執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況。省局和分局要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的執(zhí)法計(jì)劃，及時(shí)分析執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達(dá)等情況，研究解決監(jiān)察執(zhí)法工作中遇到的問題。省局要在每年1月15日前向國家煤礦安監(jiān)局報(bào)告上年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況。
25.執(zhí)法計(jì)劃的考核和通報(bào)。省局要將執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況納入年度工作目標(biāo)考核，定期對(duì)機(jī)關(guān)處室及其所屬分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和量化考核。分局每季度對(duì)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況至少進(jìn)行1次自查，省局每年對(duì)機(jī)關(guān)處室及所屬分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況至少進(jìn)行1次考核，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)考核結(jié)果。
關(guān)于公開征求《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和…
