部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實習近平總書記關于水庫安全的重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，在全面推進水庫工程標準化管理的基礎上，強化數(shù)字賦能，加快構建以推進全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，全面提升水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則

1.安全第一、管控風險。強化橫向到邊、縱向到底全方位水庫大壩安全監(jiān)管，推進上下游、左右岸系統(tǒng)管控，守牢大壩安全底線。

2.完善制度、全面管理。錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標，強化系統(tǒng)思維，加快完善水庫管理體制機制，構建現(xiàn)代化水庫運行管理法規(guī)制度和標準體系，全面實現(xiàn)依法依規(guī)管理。

3.點面結合、分步實施。按照現(xiàn)代化水庫運行管理要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，選取典型水庫和區(qū)域開展先行先試，總結經(jīng)驗，有序推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設。

4.數(shù)字賦能、提升能力。圍繞保障水庫安全運行和效益發(fā)揮需求，強化水庫信息化基礎設施建設，結合數(shù)字孿生水利建設，全面提升水庫“四預”能力和智慧化管理水平。

（三）工作目標

到2025年，建成一批現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣試點水庫和先行區(qū)域，形成效果好、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法?；窘ǔ删邆洹八娜惫芾砉δ艿乃畮爝\行管理系統(tǒng)，水庫“四制（治）”體系進一步完善，“四預”能力明顯提升，“四管”工作扎實落地，水庫運行管理現(xiàn)代化水平顯著提高。

到2030年，全面實現(xiàn)水庫“四全”管理，現(xiàn)代化水庫運行管理體制機制、法規(guī)制度和技術標準體系健全完善，大型、防洪重點中型及“頭頂一盆水”中小型水庫“四預”措施全面落實，“四管”工作長效機制建立健全，水庫安全得到有效保障、效益得到充分發(fā)揮，現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣基本建成，水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）推進全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理

1.實施水庫監(jiān)管全覆蓋。加強部門協(xié)調(diào)，強化各自職責，依法依規(guī)對水利系統(tǒng)內(nèi)外所有水庫實施全覆蓋監(jiān)管。整合升級全國水庫運行管理系統(tǒng)并持續(xù)迭代更新，全面精準動態(tài)掌握全部水庫信息。

2.掌握水庫運行全要素。全面準確掌握工程特性、運行管理以及庫區(qū)、下游河道基本情況，包括庫區(qū)和下游洪水影響范圍內(nèi)人員、城（集）鎮(zhèn)、村莊、基礎設施、耕（園）地分布等信息，實現(xiàn)水庫上下游、左右岸要素信息全面掌握。

3.實現(xiàn)水庫管控全天候。充分利用衛(wèi)星遙感、北斗、無人機等現(xiàn)代化監(jiān)測技術，綜合采取人工巡查、智能巡檢、視頻監(jiān)控、儀器監(jiān)測等手段，構建全天候動態(tài)監(jiān)控體系，對樞紐區(qū)、庫區(qū)、下游河道進行實時動態(tài)監(jiān)測。

4.強化水庫管理全周期。強化水庫建設、運行、報廢全生命周期管理，建立全生命周期數(shù)字信息檔案；實現(xiàn)水庫注冊登記、調(diào)度運用、維修養(yǎng)護、檢查監(jiān)測、安全鑒定、除險加固、應急管理、降等報廢等全過程動態(tài)管理，做到質(zhì)量安全可追溯、審批評價可跟蹤、功能效益可量化。

（二）完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系

1.完善水庫管理體制。進一步明確司法行政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、能源、林草等各行業(yè)大壩主管部門和屬地政府的職責任務，明晰水庫安全管理主體責任；深化水庫管理體制改革，健全水庫運行管護長效機制。

2.健全水庫管理機制。完善水利系統(tǒng)內(nèi)水庫大壩注冊登記、系統(tǒng)外水庫備案管理工作機制；進一步明確小型水庫運行管理主體、人員，穩(wěn)定管護經(jīng)費投入渠道，健全小型水庫除險加固和運行管護機制。

3.強化水庫依法管理。梳理分析水庫管理相關法律法規(guī)及技術標準，健全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)劃、方案、預案、標準等多層次現(xiàn)代化水庫運行管理制度標準體系；嚴格水行政執(zhí)法，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推動法規(guī)制度落實落地。

4.落實水庫大壩安全責任制。建立健全大壩安全監(jiān)管責任體系，完善以地方行政領導負責制為核心的大壩安全責任制；嚴格落實小型水庫防汛“三個責任人”，建立責任人培訓和履職情況抽查制度，提高責任人履職能力；強化漫壩險情、垮壩事件責任事故相關單位和人員的責任追究。

（三）強化預報、預警、預演、預案“四預”措施

1.強化雨水情和工情監(jiān)測預報。持續(xù)推動天空地一體化監(jiān)測，加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，延長雨水情預報預見期，提高精準度；加強水庫大壩安全監(jiān)測設施建設和更新改造，及時分析研判水庫大壩安全性態(tài)；加快部級、省級雨水情測報和大壩安全監(jiān)測平臺建設，實現(xiàn)監(jiān)測信息全面互聯(lián)互通。

2.加強汛情險情預警。提升水庫大壩運行風險監(jiān)測預警能力，強化雨水情、工情數(shù)據(jù)匯集及分析應用，建立完善預警指標體系，實現(xiàn)汛情險情及時預警；完善預警信息發(fā)布機制，實現(xiàn)預警信息直達水庫一線和受影響區(qū)域社會公眾。

3.推進水庫防洪仿真預演。依據(jù)雨水情監(jiān)測預報、大壩安全監(jiān)測分析、水庫調(diào)度方案及預報預警等信息，結合數(shù)字孿生水利建設，開展標準內(nèi)洪水和超標準洪水演進仿真預演，掌握洪水影響范圍與危害程度，為防洪調(diào)度指揮決策提供科學支撐。

4.完善調(diào)度規(guī)程和應急預案。加強水庫調(diào)度運用和應急管理，結合預演成果完善調(diào)度規(guī)程（方案）和應急預案，增強科學性、針對性和可操作性；強化實戰(zhàn)演練，落實應急處置措施，提升突發(fā)事件應對能力。

（四）加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作

1.及時實施水庫除險。常態(tài)化開展隱患治理，加快實施病險水庫除險加固，及時消除安全隱患；強化病險水庫限制運用、安全度汛和應急管理，及時規(guī)避安全風險；健全水庫退出機制，科學實施降等與報廢。

2.常態(tài)化開展水庫安全體檢。規(guī)范開展水庫巡視檢查、監(jiān)測檢測、隱患排查、安全鑒定，嚴格安全鑒定工作程序，強化鑒定成果質(zhì)量管理，準確掌握水庫大壩安全性態(tài)；加強大壩復雜病險隱患檢測探測先進技術與設備應用，提升病險問題綜合診斷能力。

3.加強水庫維修養(yǎng)護。強化水庫維修養(yǎng)護常態(tài)化管理，加強專業(yè)化管護，保障日常維修養(yǎng)護到位；積極推進白蟻等危害動物防治；有防洪功能的水庫每年汛前組織開展淤積和侵占情況摸排，對存在淤積或侵占問題的水庫開展庫容量算；淤積影響防洪安全的水庫，經(jīng)科學論證后積極推進清淤工作。

4.強化水庫安全保障。大力推進水庫管理和保護范圍劃定工作；依法依規(guī)查處危害水庫安全和侵占溢洪道、庫容、水面等行為；強化水庫巡查防守和險情處置，預置搶險物資設備；一庫一策落實庫區(qū)和下游洪水影響區(qū)人員轉移安置措施；落實超標準洪水應對措施，嚴防垮壩事件發(fā)生；加強水庫網(wǎng)絡、信息、治安等安全防范工作，落實安全生產(chǎn)措施，保障水庫安全運行。

三、總體安排

（一）先行先試

省級水行政主管部門、流域管理機構按照積極性高、經(jīng)費有保障、代表性強、管理基礎好等原則，遴選一批現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣試點水庫和先行區(qū)域，2025年底前完成試點水庫和先行區(qū)域建設。水利部組織省級水行政主管部門和流域管理機構開展評價總結，形成一批可復制可推廣的成果和經(jīng)驗。

（二）整體推進

結合試點水庫和先行區(qū)域建設成果與經(jīng)驗，省級水行政主管部門、流域管理機構加強本地區(qū)（本單位）現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設頂層設計，制定矩陣建設實施方案，加快推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設。2030年現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣基本建成，水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

四、保障措施

（一）強化組織領導

各級水行政主管部門要強化責任意識，把構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣工作放在突出位置，制定目標任務和實施計劃，明確責任人，健全工作機制，落實保障措施，加快組織實施。

（二）落實資金渠道

各級水行政主管部門要加強與相關部門溝通，落實現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設經(jīng)費投入渠道，制定切實可行的投入計劃，保障建設經(jīng)費足額到位。

（三）加強監(jiān)督指導

各級水行政主管部門要加強現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設督導工作，強化工作落實和監(jiān)督檢查，及時解決重點難點問題，保障矩陣建設工作順利開展。

（四）強化激勵措施

矩陣建設工作納入河湖長制督查激勵，并作為水利工程運行管理有關評價等工作的重要依據(jù)。各級水行政主管部門應對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚激勵。各地可建立資金獎補、政策支持等措施。

水利部

2023年8月24日