部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

《堤防運行管理辦法》《水閘運行管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2023年4月20日

水閘運行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強水閘運行管理，保障工程運行安全和效益發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大中型水閘的運行管理。

第三條 水利部負責(zé)全國水閘運行管理的指導(dǎo)監(jiān)督。

水利部流域管理機構(gòu)，依照職責(zé)和水利部授權(quán)，負責(zé)直屬水閘管理和流域內(nèi)水閘運行管理的指導(dǎo)監(jiān)督。

縣級以上地方水行政主管部門，負責(zé)直屬水閘管理和轄區(qū)內(nèi)水閘運行管理的指導(dǎo)監(jiān)督。

第四條 水閘運行管理應(yīng)落實防汛行政首長負責(zé)制和安全運行責(zé)任制，明確地方人民政府、水行政主管部門、水閘主管部門和水閘管理單位責(zé)任人。

地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)水閘安全負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)水閘安全負監(jiān)督責(zé)任，水閘主管部門對直屬水閘安全負管理責(zé)任，水閘管理單位對水閘安全負直接責(zé)任。

第五條 水利部流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門及其他有關(guān)部門和單位是其直屬水閘的主管部門。

水閘主管部門對其直屬水閘實施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)落實水閘安全責(zé)任人，明確負責(zé)水閘管理的單位、機構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)落實人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費；組織指導(dǎo)水閘管理單位建立健全管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行；督促水閘管理單位及時開展安全鑒定；組織開展安全風(fēng)險隱患排查，督促落實安全運行和安全度汛措施；組織指導(dǎo)制定安全生產(chǎn)和防汛應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)開展預(yù)案演練；組織開展工程管理和保護范圍劃定，組織水閘注冊登記，組織推進水閘標準化管理和信息化建設(shè)。

第六條 水閘管理單位是水閘運行管理的責(zé)任主體，具體負責(zé)運行管理的組織實施工作。

水閘管理單位應(yīng)建立健全水閘運行管理規(guī)章制度，落實管理保障措施，規(guī)范開展控制運用、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、防汛管理、安全管理等運行管理工作。

第二章 管理保障

第七條 水閘主管部門應(yīng)按照水利工程管理體制改革的要求，明確水閘管理單位、機構(gòu)和人員。水閘管理單位應(yīng)按照因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的原則，明確水閘運行管理崗位及職責(zé)，將工程管理事項落實到具體管理人員。

水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)積極推進管養(yǎng)分離，鼓勵創(chuàng)新管護模式，向?qū)I(yè)化社會力量購買運行管理和維修養(yǎng)護服務(wù)。

縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)積極培育水利工程運行管護市場，加強行業(yè)監(jiān)管，推動建立競爭開放、公平有序的運行管護市場體系，推進專業(yè)化運行管護。

第八條 承擔公益性任務(wù)的水閘所需人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，應(yīng)按照隸屬關(guān)系列入本級財政預(yù)算；承擔經(jīng)營性任務(wù)的水閘運行管理所需經(jīng)費，由業(yè)主單位在其經(jīng)營收入中計提。

水閘管理單位應(yīng)編制年度人員機構(gòu)和維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算，水閘主管部門應(yīng)審核后按經(jīng)費渠道向有關(guān)部門申請，協(xié)調(diào)落實管理經(jīng)費，保障工程運行管理和維修養(yǎng)護工作正常開展。

第九條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)積極推進水閘標準化管理，明確水閘管理事項，確定管理標準，規(guī)范管理程序，科學(xué)定崗定員，建立考核激勵機制，嚴格開展考核評價。

第十條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)不斷提高水閘運行管理信息化水平，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，推進數(shù)字孿生工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，不斷提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預(yù)報預(yù)警水平。

第十一條 水閘管理單位應(yīng)根據(jù)運行管理有關(guān)制度和技術(shù)標準，結(jié)合工程實際，制定涵蓋崗位職責(zé)、控制運用、設(shè)備操作、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護以及防汛管理、安全管理、教育培訓(xùn)、檔案管理等內(nèi)容的運行管理制度，并嚴格執(zhí)行。關(guān)鍵崗位管理制度、操作規(guī)程及技術(shù)圖表應(yīng)明示。

第十二條 水閘管理單位應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

運行管理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，具備與崗位工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能；特種作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定持證上崗并接受培訓(xùn)。

第十三條 水閘管理單位應(yīng)認真執(zhí)行檔案管理有關(guān)規(guī)定，落實檔案管理人員，及時收集整理水閘運行管理中形成的技術(shù)資料和管理資料，做好歸檔、保管和利用工作。涉密檔案必須嚴格執(zhí)行保密管理的有關(guān)要求，保證檔案安全。

第十四條 水閘管理單位應(yīng)總結(jié)年度水閘運行管理情況，分析工程安全狀況，提出下一年度運行管理建議，形成年度報告并報送水閘主管部門。

第三章 控制運用

第十五條 水閘控制運用應(yīng)遵循局部服從全局、興利服從防洪、綜合利用水資源、統(tǒng)籌兼顧上下游和左右岸的原則。

第十六條 水閘管理單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計特征值，結(jié)合水閘承擔的任務(wù)和工程條件，確定下列指標，作為控制運用的依據(jù)：

（一）上、下游最高水位、最低水位；

（二）最大過閘流量，相應(yīng)單寬流量及上、下游水位；

（三）最大水位差及相應(yīng)的上、下游水位；

（四）上、下游河道的安全水位和流量。

第十七條 水閘管理單位應(yīng)根據(jù)水閘功能、控制指標及所在流域或區(qū)域洪水和水量調(diào)度方案，制定水閘控制運用方案，經(jīng)有權(quán)限的調(diào)度管理單位批準后執(zhí)行。

根據(jù)用水需求，需制訂控制運用計劃的水閘管理單位，應(yīng)按年度或分階段制訂控制運用計劃，經(jīng)有權(quán)限的調(diào)度管理單位批準后執(zhí)行。

第十八條 水閘管理單位應(yīng)按照批準的控制運用方案（計劃）進行控制運用，有權(quán)限的調(diào)度管理單位下達調(diào)度指令的，按調(diào)度指令執(zhí)行。對調(diào)度指令應(yīng)詳細記錄、復(fù)核，做好調(diào)度運用記錄，執(zhí)行完畢后，向調(diào)度管理單位和上級主管部門報告。

第十九條 閘門操作運行應(yīng)當符合以下要求：

（一）閘門啟閉前，應(yīng)對閘門狀態(tài)、啟閉設(shè)施、動力設(shè)備、上下游水位、水流流態(tài)、船只和漂浮物等情況進行檢查；

（二）閘門操作過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保持過閘水流平穩(wěn)，避免上、下游水位陡漲陡落，避免閘門停留在異常振動或水流紊亂的位置；

（三）泄流時，應(yīng)采取措施防止船舶或漂浮物影響閘門啟閉或危及閘門、建筑物安全；

（四）對于受冰凍影響的水閘，應(yīng)采取有效的防凍措施。啟閉閘門前，應(yīng)消除閘門周邊和運轉(zhuǎn)部位的冰凍。

第二十條 閘門啟閉前，水閘管理單位應(yīng)根據(jù)水閘啟閉放水預(yù)警方案，做好閘門啟閉前檢查和預(yù)警工作。

第二十一條 水閘管理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行閘門、啟閉機運行操作制度和值班制度，閘門、啟閉機等設(shè)備操作和水閘運行過程中，應(yīng)有運行管理人員值守，并做好值班記錄，交接班時及時通報設(shè)施設(shè)備運行情況。

采用遠程監(jiān)控的水閘，應(yīng)嚴格設(shè)置操作權(quán)限，保證操控網(wǎng)絡(luò)安全，按照設(shè)定程序進行操作，并留存操作記錄。

第二十二條 水閘管理單位應(yīng)填寫閘門運用工作日志，如實記錄啟閉依據(jù)、操作時間、操作人員、啟閉順序、閘門開度及歷時、啟閉機運行狀態(tài)、上下游水位、流量、流態(tài)、異?；蚴鹿侍幚砬闆r等。

第二十三條 水閘管理單位應(yīng)對運行資料進行整編，對于控制運用頻繁的水閘，運行資料整編應(yīng)每季度進行1次；對于控制運用較少的水閘，運行資料整編應(yīng)每年進行1次。

第二十四條 在放水、停水、調(diào)整流量以及排放冰凌前，水閘管理單位應(yīng)向有通報協(xié)議要求的部門和單位進行通報。

通航河道上的水閘，水閘管理單位應(yīng)與當?shù)睾竭\主管部門互通信息，通報水情。

第四章 檢查監(jiān)測

第二十五條 水閘管理單位應(yīng)開展工程現(xiàn)場檢查監(jiān)測工作，監(jiān)視并掌握水情、水流狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備性能、運行性態(tài)和變化趨勢，查找存在的隱患、缺陷和損壞，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時分析原因，采取措施，防止危及水閘正常運行和安全。

第二十六條 水閘管理單位應(yīng)明確經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查的程序和要求，包括檢查的內(nèi)容、頻次、時間、方式、結(jié)果處理等，按規(guī)定程序和要求開展檢查，做好檢查記錄，及時整理檢查資料。

第二十七條 對建筑物各部位、閘門、啟閉機、電氣設(shè)備、監(jiān)測設(shè)施、管理設(shè)施以及管理范圍內(nèi)河道、堤防、水流狀態(tài)等，水閘管理單位應(yīng)進行符合頻次要求的經(jīng)常檢查，按規(guī)定做好檢查記錄。汛期應(yīng)根據(jù)需要增加檢查頻次，達到設(shè)計水位運行時，每天應(yīng)至少檢查1次。

第二十八條 每年汛期前后、引水期前后、嚴寒地區(qū)的冰凍期前后等時間段，水閘管理單位或水閘主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進行定期檢查，查閱分析經(jīng)常檢查與監(jiān)測、運行維護等技術(shù)資料，編制定期檢查報告。

第二十九條 遭遇地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，出現(xiàn)超設(shè)計水位等非常運用情況，發(fā)現(xiàn)重大隱患或發(fā)生重大險情事故，水閘管理單位或水閘主管部門應(yīng)及時組織專業(yè)技術(shù)人員或有關(guān)單位進行特別檢查，編制特別檢查報告。

第三十條 水閘管理單位應(yīng)按照設(shè)計規(guī)定的項目和規(guī)范要求的測次、時間開展監(jiān)測工作，做好監(jiān)測記錄，當出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)分析原因，當影響工程運行安全時，應(yīng)及時報上級主管部門。

第三十一條 水閘管理單位應(yīng)保持檢查監(jiān)測工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，每年對檢查監(jiān)測資料進行整編分析，編寫年度檢查監(jiān)測分析報告，并報水閘主管部門備案。

第五章 維修養(yǎng)護

第三十二條 水閘管理單位應(yīng)按照經(jīng)常養(yǎng)護、及時維修、養(yǎng)修并重的原則，做好水閘維修養(yǎng)護工作，保持工程設(shè)施設(shè)備狀態(tài)良好，管理范圍環(huán)境整潔。

第三十三條 水閘養(yǎng)護是為保證工程設(shè)施設(shè)備正常使用而進行的保養(yǎng)和防護，及時處理局部、表面的缺陷。水閘管理單位應(yīng)結(jié)合工程實際，確定養(yǎng)護項目、內(nèi)容、方法、時間和頻次，組織編制年度養(yǎng)護計劃。

第三十四條 水閘維修是工程設(shè)施設(shè)備發(fā)生損壞、性能下降以致失效時，為恢復(fù)設(shè)計使用功能而采取的修補處理措施。

水閘管理單位應(yīng)在檢查監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，針對工程設(shè)施設(shè)備存在缺陷或損壞，組織編制維修方案，影響結(jié)構(gòu)安全的重大維修項目應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行專項設(shè)計。

第三十五條 水閘管理單位應(yīng)在年度養(yǎng)護計劃和維修方案（或設(shè)計文件）中，明確維修養(yǎng)護項目內(nèi)容、工程（工作）量、進度安排、質(zhì)量要求、經(jīng)費預(yù)算以及驗收評價等內(nèi)容，報水閘主管部門批準后實施。

第三十六條 維修養(yǎng)護實施過程中，水閘管理單位應(yīng)加強質(zhì)量和安全管理，嚴格驗收程序。重大維修項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍承擔。

第三十七條 實行管養(yǎng)分離的水閘和對外委托的項目，水閘管理單位或水閘主管部門應(yīng)擇優(yōu)選擇專業(yè)隊伍承擔維修養(yǎng)護任務(wù)，維修養(yǎng)護項目實行合同管理，合同應(yīng)包括項目內(nèi)容、工程（工作）量、合同金額、質(zhì)量標準、進度要求、驗收結(jié)算及違約責(zé)任等內(nèi)容，依據(jù)合同加強過程管理和驗收管理。

第三十八條 水閘主管部門應(yīng)加強對維修養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理，年度維修養(yǎng)護任務(wù)完成后應(yīng)及時組織驗收。

第六章 防汛管理

第三十九條 汛期應(yīng)根據(jù)防汛行政首長負責(zé)制的要求，落實水閘防汛組織體系、防汛責(zé)任以及防汛工作機制；根據(jù)本行政區(qū)域防御洪澇災(zāi)害的方案預(yù)案和當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一部署，按照職責(zé)分工落實防汛搶險物資準備、應(yīng)急搶險等工作預(yù)案和措施。

第四十條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)加強與應(yīng)急、氣象、水文等有關(guān)部門和單位以及當?shù)厝嗣裾臏贤?lián)系，密切監(jiān)視雨情、水情、汛情和工情，落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，建立健全汛情、險情通報和應(yīng)急處置機制。

第四十一條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)根據(jù)防汛搶險需要和有關(guān)規(guī)定，儲備或代儲必要防汛物資，建立防汛物資使用管理臺賬，明確防汛物資調(diào)運流程。

第四十二條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)在每年汛前組織防汛檢查，及時消除影響安全度汛的各類隱患，對閘門、啟閉機、電氣設(shè)備、備用電源等關(guān)鍵設(shè)備進行試運行，確保工程狀態(tài)正常，電源安全可靠，通訊設(shè)備穩(wěn)定，防汛道路通暢。

第四十三條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)根據(jù)工程運行可能出現(xiàn)的險情，制定險情處置方案。會同或配合應(yīng)急部門制定防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，報有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)審批。根據(jù)預(yù)案落實應(yīng)急搶險隊伍，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

防汛搶險應(yīng)急預(yù)案涉及群眾和保護對象安全的，應(yīng)與當?shù)厝嗣裾龊勉暯?，險情發(fā)生第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和上級主管部門報告。

第四十四條 影響水閘安全度汛的維修養(yǎng)護、除險加固、改（擴）建等項目，應(yīng)在汛前完成。汛前完成確有困難的，應(yīng)制定安全度汛方案，落實安全度汛措施。安全度汛方案應(yīng)報水閘主管部門審核備案。

第四十五條 水閘管理單位應(yīng)落實汛期崗位責(zé)任，建立并嚴格執(zhí)行汛期值班制度，及時掌握水文、氣象預(yù)報，特別是洪水預(yù)報情況，及時準確執(zhí)行調(diào)度指令；加強檢查監(jiān)測，隨時掌握工程狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

對影響工程安全的險情，及時組織險情處置并向防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告，根據(jù)險情發(fā)展，按應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急搶險。

第七章 安全管理

第四十六條 已建成運行的水閘應(yīng)按規(guī)定進行水閘注冊登記，水閘管理單位應(yīng)在全國堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫填報登記信息，水閘主管部門對登記信息進行審核確認，登記信息發(fā)生變化時應(yīng)及時變更登記事項。

第四十七條 水閘管理單位應(yīng)按規(guī)定定期組織開展安全鑒定。水閘主管部門應(yīng)督促水閘管理單位及時開展安全鑒定工作?？h級以上水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)按分級管理原則對水閘安全鑒定意見進行審定。

水閘主管部門和水閘管理單位對安全鑒定為三類、四類的水閘，應(yīng)采取除險加固、降低標準運用或報廢等相應(yīng)處理措施，在此之前應(yīng)制定保閘安全應(yīng)急措施，并限制運用，確保工程安全。

第四十八條 水閘管理單位應(yīng)定期組織對閘門、啟閉機等設(shè)備進行安全檢測，當安全檢測結(jié)果為不合格時，應(yīng)制定并落實整改計劃，限期完成整改。

第四十九條 水閘規(guī)模、標準、結(jié)構(gòu)和控制運用指標不得擅自改變。確需改變的，水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)進行改（擴）建論證及設(shè)計，按照有關(guān)規(guī)定報批后實施。

第五十條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，落實安全管理人員，開展安全風(fēng)險隱患排查，加強重大危險源管控和特種設(shè)備管理，開展安全生產(chǎn)教育，配備必要的安全設(shè)備設(shè)施和勞動防護用品，保障安全生產(chǎn)和職工職業(yè)健康。

第五十一條 水閘管理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程實際，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，遭遇突發(fā)事件，及時采取有效措施組織應(yīng)對，防止事態(tài)擴大，并立即向上級主管部門和當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告。

第五十二條 水閘交通橋兼作公路的，水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)與交通部門明確交通橋及其相關(guān)設(shè)施的管護主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，按設(shè)計確定的荷載標準和有關(guān)要求設(shè)置限載、限速等安全警示標識，嚴格落實限制措施。

第五十三條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)組織開展工程管理和保護范圍劃定工作，劃定成果由縣級以上人民政府向社會公布。

水閘管理單位應(yīng)在工程適當位置設(shè)立包括工程信息、管理責(zé)任、工程保護、安全警示等內(nèi)容的標識標牌，在管理與保護范圍邊界設(shè)置界樁。在水閘上下游一定距離內(nèi)禁止停泊船只、捕魚、游泳等活動。

第五十四條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對水閘管理和保護范圍內(nèi)的活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的工程管理秩序。發(fā)現(xiàn)侵占、毀壞工程設(shè)施設(shè)備等行為，以及影響工程運行和危害工程安全的活動，應(yīng)立即采取有效措施予以制止，并報告有關(guān)部門依法進行查處。

第八章 監(jiān)督管理

第五十五條 縣級以上水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)應(yīng)認真履行水閘運行管理的監(jiān)督職責(zé)，制定監(jiān)督檢查年度工作計劃，組織開展監(jiān)督檢查、問題認定，反饋檢查情況，明確整改要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出責(zé)任追究意見。

第五十六條 監(jiān)督檢查主要包括以下方面：

（一）工程實體情況。水閘建筑物、閘門、啟閉機、電氣設(shè)備、閘區(qū)堤岸、監(jiān)測設(shè)施及附屬設(shè)施等工程設(shè)施設(shè)備完好情況；

（二）安全管理情況。水閘注冊登記、安全鑒定情況，病險水閘限制運用情況，安全生產(chǎn)管理情況，防汛管理和應(yīng)急處置情況，工程管理和保護范圍劃定情況，管理和保護范圍內(nèi)水事活動監(jiān)督情況；

（三）運行管護情況。水閘控制運用、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護等運行管護工作落實情況，標準化管理和信息化建設(shè)情況；

（四）管理保障情況。水閘防汛和安全運行責(zé)任制落實情況，水閘管理主體責(zé)任落實情況，是否明確負責(zé)相關(guān)工作的機構(gòu)和人員，人員機構(gòu)經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實及使用情況，管理制度建立和執(zhí)行情況。

第五十七條 水閘主管部門和水閘管理單位應(yīng)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，按整改要求和時限全面整改到位。對因特殊原因不能及時完成整改影響到工程安全運行的，應(yīng)制定并落實限制運用措施和應(yīng)急處置方案。

第九章 附則

第五十八條 本辦法所稱大中型水閘為過閘流量100m3/s（含）以上的水閘。小型水閘的運行管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。