各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局（廳、委）、交通運輸廳（局、委）、數(shù)據(jù)管理部門：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，積極推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、國家數(shù)據(jù)局制定了《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

交通運輸部

國家數(shù)據(jù)局

2024年12月28日

產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引

為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》有關部署和 2024 年中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，積極推進產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作，為加強產(chǎn)品碳足跡管理提供標準化支撐，提出以下指引。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念，強化方向指引，立足加快構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，按照“急用先行 穩(wěn)妥推進”的原則，扎實推進重點產(chǎn)品碳足跡核算標準研制，擴大標準供給，提升標準質(zhì)量，同步開展碳足跡因子研究和測算工作。鼓勵各方積極參與產(chǎn)品碳足跡核算標準制修訂，確保實現(xiàn) 2027 年前制定 100 項和 2030 年前制定 200 項產(chǎn)品碳足跡核算標準的目標，促進國內(nèi)國際標準銜接互認。

二、明確碳足跡核算標準制定路線與技術要求

（一）明確碳足跡核算標準制定路線。立足國內(nèi)碳足跡工作需 求，結合國外碳足跡相關要求，從生產(chǎn)側的初級產(chǎn)品和消費側的終端產(chǎn)品同時推進碳足跡核算標準研制，雙側發(fā)力，逐步擴大產(chǎn)品標準覆蓋范圍，鼓勵開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。鼓勵各利益相關方有重點、分批次編制產(chǎn)品碳足跡核算標準，優(yōu)先推進基礎能源、原材料、交通運輸和重點外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算標準的編制工作。

（二）統(tǒng)一碳足跡核算標準文本要求。標準名稱統(tǒng)一命名為《溫 室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 XX 產(chǎn)品》，標準中產(chǎn)品碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、清單分析要求和報告格式等技術內(nèi)容應與《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024） 保持協(xié)調(diào)一致。

（三）統(tǒng)一碳足跡核算的邊界要求。標準可根據(jù)不同的產(chǎn)品系統(tǒng)及功能劃定核算的系統(tǒng)邊界，對于面向終端用戶或消費者的產(chǎn)品， 一般采用“搖籃到墳墓”的核算邊界；對于非終端消費產(chǎn)品，一般 采用“搖籃到大門”的核算邊界。具體產(chǎn)品標準核算的邊界可根據(jù) 數(shù)據(jù)收集情況和需求評估，確定選取全部或部分生命周期階段開展 核算。

（四）統(tǒng)一碳足跡核算的活動數(shù)據(jù)獲取要求。鼓勵標準明確產(chǎn)品生命周期必須使用初級數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)和可使用次級數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)，開 展數(shù)據(jù)不確定性的質(zhì)量評價。在初級數(shù)據(jù)無法獲取的情況下，可按 照優(yōu)先級順序依次使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)等次級數(shù)據(jù)， 并注明數(shù)據(jù)來源。標準應要求分排放類別進行活動數(shù)據(jù)收集，如原 材料消耗、能源使用、運輸方式、廢物處理等現(xiàn)場活動數(shù)據(jù)。關于 電力碳排放核算，具體產(chǎn)品碳足跡核算標準可根據(jù)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）規(guī)定和核算需要，將綠色電力證書或電力交易合同中的非化石能源使用量，作為產(chǎn)品碳足跡核算的依據(jù)，并與國際規(guī)則做好銜接。

（五）統(tǒng)一碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。標準應優(yōu)先采用經(jīng)溯源 性核驗的實測數(shù)據(jù)開展碳足跡因子測算，如無實測數(shù)據(jù)，可按照優(yōu)先級順序依次采用政府官方數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗值、文獻值等開展碳足跡因子的測算，同時應注明所采用數(shù)據(jù)的來源，并開展數(shù)據(jù)有效性和不確定性分析。采用統(tǒng)一規(guī)范且與國際接軌的碳足跡因子數(shù)據(jù)格式，及時將質(zhì)量評價良好的碳足跡因子納入國家碳足跡因子庫。

（六）加強碳足跡核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作。開展標準制修訂工 作時，應同步開展產(chǎn)品碳足跡試算，擴大試算范圍，驗證標準的可行性并進一步完善。標準實施主體應嚴格按照碳足跡核算標準開展相關數(shù)據(jù)的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和比對工作，明確排放端監(jiān)測方法， 及時進行數(shù)據(jù)更新，提升數(shù)據(jù)收集準確性，加強碳足跡核算結果審核，保障數(shù)據(jù)安全，提高核算結果的可信度和可比性。

三、協(xié)調(diào)各類碳足跡核算標準協(xié)同發(fā)力

（七）穩(wěn)步推進碳足跡國家標準制定。由市場監(jiān)管總局、生態(tài) 環(huán)境部商相關行業(yè)主管部門，定期發(fā)布重點產(chǎn)品標準清單，征集重點產(chǎn)品碳足跡核算標準立項建議。加強協(xié)調(diào)國家標準和行業(yè)標準制定計劃。鼓勵基礎能源、原材料和有迫切需求的外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算立項國家標準，建立標準項目管理綠色通道，縮短標準制修訂周期，加強與國際銜接，增強國家標準的權威性、認可度。

（八）明確碳足跡行業(yè)標準制定重點。產(chǎn)品碳足跡核算工作涉

及全生命周期，具有跨部門、跨行業(yè)的特點，對于行業(yè)關聯(lián)度小、交叉性低、特定領域的細分產(chǎn)品，可研究制定行業(yè)標準，有效發(fā)揮行業(yè)標準對國家標準的補充作用。

（九）規(guī)范碳足跡地方標準。針對有地方特色和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的 產(chǎn)品，鼓勵地方積極參與碳足跡國家標準或行業(yè)標準編制，協(xié)助提供基礎數(shù)據(jù)、因子測算等相關技術支持。已有碳足跡相關國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，不再制定地方標準。

（十）探索制定新興領域碳足跡團體標準。按照急用先行的原則，鼓勵符合要求的社會團體針對典型終端產(chǎn)品、新興領域產(chǎn)品等 制定碳足跡團體標準。發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算團體標準推薦清單。碳足跡團體標準的管理工作應嚴格按照《團體標準管理規(guī)定》的要 求進行。已有國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，不再鼓勵制定團體標準。

（十一）鼓勵鏈主企業(yè)研制碳足跡企業(yè)標準。鼓勵有能力的中 央企業(yè)、大型企業(yè)集團探索全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡量化方法和企業(yè)標準研制，支持將適用性好、影響力廣的企業(yè)標準優(yōu)先納入企業(yè)標準領跑者評選范圍。

（十二）定期開展碳足跡核算標準的后評估工作。指導相關領 域?qū)I(yè)標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會、研究機構等開展碳足跡核算標準實施效果監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)標準不協(xié)調(diào)和重復制定等問題， 將監(jiān)測評估結果作為碳足跡核算標準管理提升、整合、修訂或者廢止的重要依據(jù)。

四、促進碳足跡核算標準有序銜接和實施應用

（十三）完善碳足跡核算標準協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮現(xiàn)有國家碳達峰碳中和標準化總體組的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進標準制修訂工作。由全國碳排放管理標準化技術委員會（SAC/TC548）碳足跡標準工作組聯(lián)合各專業(yè)領域的技術機構共同歸口編制，以確保不同碳足跡核 算標準的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

（十四）加強碳足跡行業(yè)標準跨部門協(xié)調(diào)。由生態(tài)環(huán)境部和市 場監(jiān)管總局牽頭，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)行業(yè)標準編制工作，嚴格控制行業(yè)標準數(shù)量，避免超范圍、重復制定碳足跡行業(yè)標準。對于已立項、發(fā)布的行業(yè)標準，待相應的國家標準實施后，應由行業(yè)標準主管部門自行廢止。

（十五）完善碳足跡團體標準評價采信機制。生態(tài)環(huán)境部、市 場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門，從標準需求緊迫性、技術內(nèi)容合理性、數(shù)據(jù)來源可靠性、測試驗證充分性等方面研制碳足跡團體標準評價規(guī)則。對實施效果好、影響范圍廣、實施滿兩年且被相關因子數(shù)據(jù)庫多次引用的產(chǎn)品碳足跡團體標準按相關規(guī)定適時采信為推薦性國家標準。

（十六）促進碳足跡核算標準有效應用。推動產(chǎn)品碳足跡核算 標準在碳定價、碳排放雙控、政府綠色采購、低碳技術推廣等政策措施中廣泛應用。加強綠色產(chǎn)品認證與標識、能效標識、碳標識、可再生能源綠色電力證書等制度與碳足跡核算標準的銜接，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品碳足跡的信息披露和管理。

（十七）加強碳足跡核算標準宣貫培訓。廣泛開展碳足跡核算標準宣傳培訓工作，拓寬碳足跡核算標準信息發(fā)布渠道，免費向社會公開碳足跡核算標準文本。支持行業(yè)協(xié)會、相關機構等組織宣傳培訓活動，普及碳足跡核算標準知識，提升相關方應用碳足跡核算標準能力。

五、加強碳足跡核算標準國際交流銜接

（十八）加強國內(nèi)外碳足跡標準協(xié)調(diào)銜接。研究全球主要經(jīng)濟體和國際組織碳足跡核算標準規(guī)范并加強技術交流，立足國情適時 推動相關國際標準本土化。對于基礎能源、原材料和重點外貿(mào)產(chǎn)品， 鼓勵標準編制單位開展碳足跡核算方法和因子數(shù)據(jù)國內(nèi)外對比分析，探索推動國際銜接。

（十九）積極參與碳足跡國際標準制定。鼓勵協(xié)會、企業(yè)和研究機構借助國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國 際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標準技術組織平臺，積極參與碳足跡國際標準的制修訂工作，針對國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品主動研究提出國際標準提案， 推動標準立項與制定實施。

（二十）推動碳足跡標準國際交流合作。與世貿(mào)組織等國際組 織和共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展碳足跡對話，加強與貿(mào)易伙伴的碳足跡相關標準交流，不斷凝聚共識，鼓勵各方積極參與碳足跡對外交流合作，多渠道推動我國產(chǎn)品碳足跡核算標準“走出去”。