自然災害綜合風險水路承災體普查技術指南

2021年5月

制定說明

本指南是為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》要求，切實做好自然災害綜合風險水路承災體普查有關工作，由交通運輸部水運局組織有關單位，經深入調查研究、廣泛征詢意見、反復修改完善編制而成。

本指南共分7章1個附錄，主要內容包括水路承災體屬性信息普查、水路自然災害信息普查和水路承災體自然災害綜合風險等級劃分等。

本指南由交通運輸部水運局提出并歸口。

本指南的主編單位為中交水運規(guī)劃設計院有限公司，參編單位為中交天津港灣工程研究院有限公司。

本指南主要起草人員：蘇航、寇本川、喻志發(fā)、姜興良、朱勝利、朱耀庭、劉天韻、陳允進、劉貽華、孫冉、夏冬飛、黃勇清、萬宏、王翠、李立新、畢輝。

目? 錄

1總則......................................................................................................... 6

2引用標準名錄....................................................................................... 8

3術語、符號......................................................................................... 10

3.1術語.................................................................................................. 10

3.2符號.................................................................................................. 11

4基本規(guī)定.............................................................................................. 12

4.1一般規(guī)定......................................................................................... 12

4.2調查流程......................................................................................... 12

4.3工作方法......................................................................................... 13

4.4調查內容......................................................................................... 13

4.5歸檔資料和數(shù)據(jù)建庫................................................................... 14

5水路承災體屬性信息普查.............................................................. 15

5.1一般規(guī)定......................................................................................... 15

5.2調查內容......................................................................................... 15

5.3調查方法......................................................................................... 17

5.4數(shù)據(jù)核查......................................................................................... 17

6水路自然災害信息普查.................................................................. 19

6.1一般規(guī)定......................................................................................... 19

6.2調查內容......................................................................................... 19

6.3調查方法......................................................................................... 20

6.4數(shù)據(jù)核查......................................................................................... 20

7水路承災體自然災害綜合風險等級劃分.................................. 22

7.1一般規(guī)定......................................................................................... 22

7.2危險性評價.................................................................................... 22

7.3危害性評價.................................................................................... 25

7.4風險分級......................................................................................... 26

7.5風險區(qū)劃......................................................................................... 27

附錄A 水路承災體屬性信息和自然災害信息普查表............. 28

港口普查表??????????????????????? 表A.0.1................................. 28

內河航道普查表?????????????????? 表A.0.2................................. 43

通航建筑物普查表??????????????? 表A.0.3.................................. 52

航運樞紐普查表?????????????????? 表A.0.4................................. 61

1總則

1.0.1為規(guī)范指導我國自然災害綜合風險水路承災體普查，對我國水路承災體的空間分布、基本屬性特征和與水路自然災害相關的屬性特征進行全面調查，掌握全國水路自然災害底數(shù)，形成全國水路自然災害綜合風險區(qū)劃，為全國水路自然災害應急管理、自然災害主動治理提供依據(jù)，編制本指南。

1.0.2鑒于水路承災體在規(guī)劃設計各階段已經綜合考慮地震、地質、氣象等自然災害因素，并采取相應的工程技術措施，自然災害綜合風險相對可控。但由于自然災害產生原因的復雜性，人類對各種自然災害發(fā)生機理和規(guī)律的認識還不夠全面深入，且自然災害逐年呈現(xiàn)強度增加、周期縮短、連發(fā)性多等趨勢，為加強水路承災體的防災減災工作，開展自然災害綜合風險水路承災體普查。

1.0.3本指南適用于交通行業(yè)管轄的在建和營運的水路承災體。

1.0.4自然災害綜合風險水路承災體普查范圍包括主要港口和地區(qū)性重要港口（其中碼頭泊位調查范圍為沿海萬噸級及以上泊位、內河千噸級及以上泊位）、三級及以上航道、通航建筑物、航運樞紐。

1.0.5自然災害的類型主要包括地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害及森林和草原火災共6類災害，簡稱災類，災類又可劃分為各種災害，簡稱災種。其中森林和草原火災對水路承災體影響較小，不在本次普查范圍內。

1.0.6水路承災體自然災害綜合風險評估由專業(yè)人員根據(jù)普查的水路承災體基礎信息和主要自然災害信息等開展，用于形成全國、省級、市級、縣級綜合風險區(qū)劃和災類風險區(qū)劃圖。

1.0.7水路承災體自然災害綜合風險評估選擇指標體系法和風險矩陣法作為評估方法。

1.0.8區(qū)劃范圍為中華人民共和國境內陸域（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）。區(qū)劃單元分為行政單元和空間單元兩類。其中，行政單元以國家、省域、市域、縣域行政邊界為參照，空間單元以公里網(wǎng)格為基礎。

1.0.9自然災害綜合風險水路承災體普查應遵循客觀和科學的原則，采用簡單可靠易操作的方式，規(guī)范災害信息數(shù)據(jù)標準，建立全國水路自然災害信息和風險等級數(shù)據(jù)庫。水路承災體需提供非涉密信息。

2引用標準名錄

凡是注明日期的引用文件，僅所注日期的版本適用本文件。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

規(guī)范性引用文件?????????????????? 表2.0.1

3術語、符號

3.1術語

3.1.1水路自然災害

不利自然條件造成水路承災體嚴重破壞或服務能力大幅度下降，甚至造成水路交通中斷或受阻的突發(fā)性事件。主要包括地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害等。

3.1.2水路自然災害隱患

指由于一定的致災因素或水路承災體防護能力不足，水路承災體可能發(fā)生人員傷亡或直接經濟損失的潛在危險因素，包含一般隱患和重大隱患。

3.1.3水路承災體屬性信息

包括港口設施、航道設施、通航建筑物設施和航運樞紐設施信息及設防標準。

3.1.4水路自然災害信息

包括自然災害發(fā)生的時間、類型、規(guī)模范圍、頻率，以及災害造成的人員傷亡、直接經濟損失等。

3.1.5空間分布

水路承災體及與其相關的自然災害在地理空間的分布。

3.1.6總體風險評估

總體風險評估是根據(jù)水路承災體的復雜程度、周邊環(huán)境、自然災害信息、結構災害信息、減災資源和能力、隱患信息、資料完整性等，以及人員傷亡和經濟損失等，評估水路承災體的整體風險，并確定災類風險等級，繪制綜合風險區(qū)劃圖和災類風險區(qū)劃圖。

3.2符號

（1）P-危險性指數(shù)

（2）Xij-評估指標的分值

（3）γij-第i個項別、第j個評估的權重系數(shù)

（4）Rij-第i個項別、第j個評估的基本分值。

4基本規(guī)定

4.1一般規(guī)定

4.1.1自然災害綜合風險水路承災體普查包括水路承災體屬性信息普查和水路自然災害信息普查。

4.1.2調查期限：水路自然災害信息普查為1978年至2020年。其中1978年前建成的水路承災體從1978年開始統(tǒng)計，1978年及之后建成的水路承災體自開工建設年份開始統(tǒng)計。

4.1.3調查范圍：在建和營運的水路基礎設施。

4.1.4普查工作以資料收集、基層單位上報，逐級審核相結合方式進行。

4.1.5普查成果應按統(tǒng)一的要求與格式，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫。

4.2調查流程

4.2.1縣級交通運輸（水路運輸）主管部門組織轄區(qū)內港口企業(yè)、航道管理部門和通航建筑物運行單位等相關單位，以已有數(shù)據(jù)為基礎，采用自然災害綜合風險水路承災體普查采集系統(tǒng)（簡稱“采集系統(tǒng)”）填報補充數(shù)據(jù)；市級交通運輸（水路運輸）主管部門負責校核工作，保證填報數(shù)據(jù)的真實性和規(guī)范性；省級交通運輸主管部門負責審核工作，對省內災害風險進行評估，對校核結果進行抽查（各省非縣級交通運輸主管部門負責管理的水路承災體由省級交通運輸主管部門組織協(xié)調填報、審核）；長江干線航道普查工作由長江航務管理局負責組織開展；交通運輸部對審核結果進行抽查。

4.2.2調查流程見圖4.2.1。

圖4.2.1? 水路自然災害綜合風險調查流程圖

4.3工作方法

4.3.1自然災害綜合風險水路承災體普查應采用資料填報、現(xiàn)場調查、勘察、監(jiān)測、遙感解譯等多種技術手段相結合的方法進行。

4.3.2對已有相關數(shù)據(jù)資料，按普查對數(shù)據(jù)的要求進行統(tǒng)計、整理入庫。利用采集系統(tǒng)采集水路承災體空間位置等屬性信息，并采用分層級抽樣、人工復核等手段，保證數(shù)據(jù)質量。

4.3.3普查采用定性和定量結合的方式進行。

4.3.4基礎空間信息制備與軟件系統(tǒng)建設應綜合運用地理信息、遙感、大數(shù)據(jù)等先進技術開展。

4.4調查內容

4.4.1自然災害綜合風險水路承災體普查包括水路承災體屬性信息普查和水路自然災害信息普查。

4.4.2自然災害災種劃分如下：

（1）地震災害包括地震災害；

（2）地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流災害；

（3）氣象災害包括臺風、暴雨、大風、雷電災害；

（4）水旱災害包括干旱災害、洪澇災害；

（5）海洋災害包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯災害。

4.5歸檔資料和數(shù)據(jù)建庫

4.5.1自然災害綜合風險水路承災體普查歸檔資料宜包括以下內容：

（1）水路自然災害調查數(shù)據(jù)；

（2）各類圖片、照片、影像等原始資料；

（3）實地調查獲得的補充資料；

（4）港區(qū)平面圖（或規(guī)劃圖）、初步設計報告、竣工平面圖、典型斷面圖等電子版資料；

（5）災害事故報告；

（6）工作總結報告、質量檢查報告、質量審核報告、質量抽查報告。

4.5.2數(shù)據(jù)建庫應參考應急管理部自然災害數(shù)據(jù)庫規(guī)范標準，按照統(tǒng)一的格式建立。成果匯交時先縱向后橫向。

5水路承災體屬性信息普查

5.1一般規(guī)定

5.1.1水路承災體屬性信息普查分為港口設施、航道設施、通航建筑物設施和航運樞紐設施信息調查。

5.1.2港口設施調查對象為主要港口和地區(qū)性重要港口（其中碼頭泊位調查范圍為沿海萬噸級及以上泊位、內河千噸級及以上泊位）。主要包含碼頭泊位、防波堤、引堤和護岸、進出港航道、倉庫、大型機械設備、儲罐。以作業(yè)區(qū)為調查單元。

5.1.3航道設施調查對象為三級及以上航道。主要包含內河航道和航道整治建筑物。以基層養(yǎng)護航段為調查單元。

5.1.4通航建筑物設施調查對象為三級及以上航道內的通航建筑物，主要包含船閘和升船機。以單個通航建筑物為調查單元。

5.1.5航運樞紐設施調查對象為三級及以上航道內的航運樞紐。以單個航運樞紐為調查單元。

5.1.6水路承災體需提供非涉密信息。

5.2調查內容

5.2.1港口設施

5.2.1.1碼頭泊位

包括空間分布、泊位數(shù)量、泊位類別、泊位噸級、泊位長度、設計使用年限、抗震設防標準、結構安全等級等。

5.2.1.2防波堤

包括空間分布、總長度、高度、結構類型、抗震設防標準、結構安全等級等。

5.2.1.3引堤和護岸

包括空間分布、總長度、結構類型、抗震設防標準、結構安全等級等。

5.2.1.4進出港航道

包括空間分布、航道等級、通航寬度、通航水深等。

5.2.1.5倉庫

包括空間分布、貨物類別、設計荷載、抗震設防標準、結構安全等級等。

5.2.1.6大型機械設備

包括機械設備類型、抗風等級、風速設計標準等。

5.2.1.7儲罐

包括地基基礎類型、形狀、直徑、高度、抗震設防標準等。

5.2.1.8具體參見附錄A.0.1 港口普查表。

5.2.2航道設施

5.2.2.1內河航道

包括空間分布、等級、類型、寬度、維護水深、彎曲半徑等。

5.2.2.2航道整治建筑物

包括空間分布、結構類型、長度、寬度、抗震設防標準等。

5.2.2.3具體參見附錄A.0.2航道普查表。

5.2.3通航建筑物設施

5.2.3.1船閘

包括空間分布、船閘特征、建筑物等級、洪水標準、抗震設防標準、營運荷載要求等。

5.2.3.2升船機

包括空間分布、升船機特征、建筑物等級、洪水標準、抗震設防標準、營運荷載要求等。

5.2.3.3具體參見附錄A.0.3 通航建筑物普查表。

5.2.4航運樞紐設施

5.2.4.1航運樞紐

包括空間分布、工程規(guī)模、樞紐特征、建筑物等級、洪水標準、抗震設防標準、營運荷載要求等。

5.2.4.2具體參見附錄A.0.4 航運樞紐普查表。

5.3調查方法

5.3.1資料匯聚

水路承災體屬性信息普查以已有數(shù)據(jù)為基礎，采用采集系統(tǒng)填報補充數(shù)據(jù)，并對上報資料匯聚。

5.3.2實地調查

對于數(shù)據(jù)缺失或現(xiàn)實性不能滿足要求的數(shù)據(jù)，應開展外業(yè)實地調查。

5.4數(shù)據(jù)核查

5.4.1數(shù)據(jù)檢查

應對上報的調查數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)文件格式、字段數(shù)量、名稱、類型、長度，以及數(shù)據(jù)間關系等進行軟件檢查、人工檢查和遙感核查等。

5.4.2數(shù)據(jù)抽查

交通運輸部和省級交通運輸主管部門對上報資料進行抽查，抽查比例參見《自然災害綜合風險水路承災體普查數(shù)據(jù)與成果質檢核查技術規(guī)則》。

5.4.3現(xiàn)場檢查

利用數(shù)據(jù)檢查結果，必要時結合實地查勘，核實采集數(shù)據(jù)的準確性；針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，修訂采集內容和數(shù)據(jù)。

6水路自然災害信息普查

6.1一般規(guī)定

6.1.1水路自然災害信息普查是對水路承災體承受的自然災害信息以及潛在的可能造成水路災害的風險信息進行調查。

6.1.2水路自然災害信息普查應采用基層資料上報、資料收集分析為主，現(xiàn)場調查為輔的方式。

6.2調查內容

6.2.1水路自然災害基礎信息

水路自然災害基礎信息調查以災種為調查對象，采取收集資料方式，主要包括以下內容：經緯度、災害發(fā)生時間、災害結束時間等。

6.2.2水路承災體結構災害信息

6.2.2.1港口設施

（1）包括地基滑坡、沉降變形、航道港池驟淤、航道阻塞等。

（2）具體參見附錄A.0.1 港口普查表。

6.2.2.2航道設施

（1）包括航道淤淺、航槽移位、洲灘沖刷、人工護岸或整治建筑物穩(wěn)定性變差、航道阻塞等。

（2）具體參見附錄A.0.2 內河航道普查表。

6.2.2.3通航建筑物設施

（1）包括潰壩、沉降變形、船閘或升船機機械結構災害（銹蝕、老化、變形）等。

（2）具體參見附錄A.0.3 通航建筑物普查表。

6.2.2.4航運樞紐設施

（1）包括地基滑坡、沉降變形等。

（2）具體參見附錄A.0.4 航運樞紐普查表。

6.2.3危險性評價指標信息

包括復雜程度、周邊環(huán)境、自然災害信息、結構災害信息、減災資源和能力、隱患信息、資料完整性等。

6.2.4危害性評價指標信息

包括水路承災體因災重傷人口（人）、因災死亡人口（人）、直接經濟損失（萬元）等。

6.3調查方法

6.3.1資料上報

根據(jù)附錄A的表格，分不同災害類型由基層單位采用采集系統(tǒng)進行填報和上報。

6.3.2資料匯聚

基層單位上報，逐級核查匯集。

6.3.3實地調查

進行現(xiàn)場調查，向當?shù)厥煜で闆r的人員做訪問調查，對災害進行測量和記錄。

6.4數(shù)據(jù)核查

6.4.1數(shù)據(jù)檢查

（1）應對上報的調查數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)文件格式、字段數(shù)量、名稱、類型、長度，以及數(shù)據(jù)間關系等進行軟件檢查、人工檢查和遙感核查等。

（2）應將上報的歷史水路自然災害信息與已掌握的歷年災毀信息進行比對，核實歷史數(shù)據(jù)的準確性、真實性和完整性。

6.4.2數(shù)據(jù)抽查

交通運輸部和省級交通運輸主管部門對上報資料進行抽查，抽查比例參見《自然災害綜合風險水路承災體普查數(shù)據(jù)與成果質檢核查技術規(guī)則》。

6.4.3現(xiàn)場檢查

利用數(shù)據(jù)檢查結果，必要時結合實地查勘，核實采集數(shù)據(jù)的準確性；針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，修訂采集內容和數(shù)據(jù)。

7水路承災體自然災害綜合風險等級劃分

7.1一般規(guī)定

7.1.1水路承災體自然災害綜合風險評估主要依據(jù)水路承災體屬性信息和水路自然災害信息普查的基礎上進行。

7.1.2風險評估采用定性與定量相結合的方法。

7.1.3水路承災體自然災害綜合風險分級由自然災害綜合風險事件的可能性（危險性）和產生的后果（危害性）來決定。

7.1.4以全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)及其他相關數(shù)據(jù)為基礎，綜合評估水路災類和災種風險，并以綜合風險評估為基礎進行區(qū)域劃分。

7.2危險性評價

7.2.1風險事件可能性的估測方法推薦采用指標體系法。

7.2.2自然災害綜合風險事件可能性的等級分成五級。

7.2.3指標體系法

（1）權重系數(shù)計算

權重系數(shù)采用重要性排序法計算，即根據(jù)評估指標與事故發(fā)生可能性以及事故后果嚴重程度（優(yōu)先考慮人員傷亡）的相關性，進行綜合評判后，將各評估指標按重要性從高到低依次進行排序，計算公式如下所示：

（2）危險性指數(shù)計算

危險性指數(shù)（P）按以下公式計算：

式中：Xij-評估指標的分值，項別i=1、2、……、m，指標j=1、2、3、……、n，m為包括的項別的數(shù)量，n為對應第i個項別包括的評估指標的數(shù)量；γij-第i個項別、第j個評估的權重系數(shù)；Rij-第i個項別、第j個評估的基本分值；a為重要性排序號，a≤n。

（3）主要權重

1）進行項別危險性評價時，主要指標的權重對照表7.2.1確定。

危險性評價主要指標的權重???????????????? 表7.2.1

注：自然災害信息指標的權重包含災種信息指標的權重。

2）進行港口、航道、通航建筑物和航運樞紐危險性評價時，存在多個同一類型的水路承災體時，按照計算分數(shù)大小排序，按照重要性排序法計算得出加權平均值；其中港區(qū)選取其內部所有作業(yè)區(qū)已選擇的評價指標的最大分值進行危險性評價。

3）進行區(qū)域水路承災體危險性評價時，水路承災體按照港口、航道、通航建筑物、航運樞紐的危險性指數(shù)分值從大到小的順序進行重要性排序，按照指標體系法計算權重系數(shù)。其中同一港區(qū)分布在兩個及以上區(qū)或縣的，按照某一區(qū)或縣內的作業(yè)區(qū)的計算分數(shù)大小排序，并按重要性排序法計算得出加權平均值，作為區(qū)或縣的危險性評價值。

（4）可能性等級

計算得出P后，根據(jù)P值對照表7.2.2確定自然災害的發(fā)生的可能性等級。

水路自然災害綜合風險評估可能性等級標準??????????? 表7.2.2

7.2.4危險性評價主要過程

（1）選取某類水路承災體某個危險性評價主要指標，采用指標體系法進行評價；

1）基本分值R打分；

2）確定重要性排序；

3）依據(jù)指標體系法計算公式評估分值；

4）確定風險等級。

（2）自然災害指標選擇方法：

1）進行災類危險性評價時，僅選擇單一災類指標；

2）進行整體自然災害危險性評價時，包含全部指標；

3）進行災種危險性評價時，災類危險性評價指標將被替代。

（3）危險性評價主要指標得分與其權重乘積，得出某類水路承災體的危險性評價P值；

（4）各單類水路承災體危險性評價主要指標得分與其權重乘積，得出區(qū)域的危險性評價P值。

7.3危害性評價

7.3.1風險事件嚴重程度的估測方法推薦采用直接查表法。

7.3.2風險事件后果嚴重程度的等級分成五級，本指南主要考慮人員傷亡和經濟損失等。水路自然災害危害評價后果權重表7.3.1。

（1）人員死亡是指在事故中失去生命，可累加。依據(jù)人員死亡數(shù)量進行分級，等級劃分如表7.3.1。

（2）人員重傷是指在事故中身體受到嚴重的傷害，可累加。依據(jù)人員重傷數(shù)量進行分級，等級劃分如表7.3.1。

（3）直接經濟損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值，可累加。

（4）當多種后果同時產生時，應采用就高原則確定風險事件嚴重程度等級，等級劃分如表7.3.1。

（5）進行港口、航道、通航建筑物和航運樞紐危害性評價時，存在多個同一類型的水路承災體時，應采用就高原則確定風險事件嚴重程度等級；其中港區(qū)選取其內部所有作業(yè)區(qū)相關指標的累加值進行危害性評價。

（6）進行區(qū)域水路承災體危害性評價時，應采用就高原則確定風險事件嚴重程度等級。其中同一港區(qū)分布在兩個及以上區(qū)或縣的，按照某一區(qū)或縣內的作業(yè)區(qū)的相關參數(shù)采用就高原則確定風險事件嚴重程度等級。

水路自然災害危害評價后果等級標準表????????????? 7.3.1

注：未發(fā)生人員死亡或重傷，且直接經濟損失小于10萬元的自然災害不在本次普查范圍內。

7.4風險分級

7.4.1風險分級方法推薦采用風險矩陣法。

7.4.2水路自然災害綜合風險分級由自然災害綜合風險事件的可能性（危險性）和產生的后果（危害性）來決定。風險等級分為四級：較小風險（Ⅰ級）、一般風險（Ⅱ級）、較大風險（Ⅲ級）、重大風險（Ⅳ級）?？砂幢?.4.1確定。

風險等級劃分?????????????????? 表7.4.1

7.5風險區(qū)劃

7.5.1風險區(qū)劃以災類風險等級為依據(jù)劃分。風險等級劃分為四個等級并賦以四種顏色，表示自然災害綜合風險的四個等級：紅色代表重大風險（Ⅳ級），橙色代表較大風險（Ⅲ級），黃色代表一般風險（Ⅱ級），綠色代表較小風險（Ⅰ級）。

7.5.2將水路區(qū)域進行網(wǎng)格剖分。運用柵格數(shù)據(jù)處理方法對調查區(qū)進行剖分，每個單元長度為lkm～3km。

7.5.3依據(jù)各風險分級，合并相同單元格，劃定水路自然災害綜合風險分區(qū)。

附錄A 水路承災體屬性信息和自然災害信息普查表

港口普查表??????????????????????? 表A.0.1

（注：*為必填項，□為選擇項，? 為填寫項。）

填表單位：???????? 填表日期：???? 年? 月? 日?? 填表人：???????? 審核人：???????? 聯(lián)系電話：

內河航道普查表?????????????????? 表A.0.2

（注：*為必填項，□為選擇項，? 為填寫項。）

填表單位：???????? 填表日期：???? 年? 月? 日?? 填表人：???????? 審核人：???????? 聯(lián)系電話：

通航建筑物普查表??????????????? 表A.0.3

（注：*為必填項，□為選擇項，? 為填寫項。）

填表單位：???????? 填表日期：???? 年? 月? 日?? 填表人：???????? 審核人：???????? 聯(lián)系電話：

航運樞紐普查表?????????????????? 表A.0.4

（注：*為必填項，□為選擇項，? 為填寫項。）

填表單位：???????? 填表日期：???? 年? 月? 日?? 填表人：???????? 審核人：?? ??????聯(lián)系電話：