《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2020年3月19日經(jīng)第9次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

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部長　李小鵬

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2020年3月24日

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中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

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第一章　總則

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　　第一條為了加強(qiáng)對中國民用航空監(jiān)察員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

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　　第二條本規(guī)定所稱中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法崗位工作人員和受中國民用航空局（以下簡稱民航局）委托從事民航行政執(zhí)法工作的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織（以下簡稱受委托組織）編制內(nèi)工作人員。

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　　第三條民航局統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證（以下簡稱監(jiān)察員證），并依法對監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督管理。民航局有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，依法對監(jiān)察員進(jìn)行管理。

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　　中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）和受委托組織按照本規(guī)定對監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督管理，并接受民航局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

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　　民航局法制職能部門和地區(qū)管理局法制職能部門以及受委托組織負(fù)責(zé)監(jiān)察員管理工作的部門，統(tǒng)稱監(jiān)察員管理部門。

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　　民航局有關(guān)部門具體辦理委托執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并在委托執(zhí)法事由發(fā)生、變更或者終止后向民航局法制職能部門備案。

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　　第四條監(jiān)察員證是監(jiān)察員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動行使行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

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　　第五條監(jiān)察員實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕配合。

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　　未持有效監(jiān)察員證的民航行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法崗位工作人員及受委托組織的工作人員，不得從事民航行政執(zhí)法工作；但是可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實(shí)施行政檢查。

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　　第六條民航局對監(jiān)察員實(shí)施分級分類管理。

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　　第七條監(jiān)察員所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要為監(jiān)察員配備行政執(zhí)法工作設(shè)施、設(shè)備。

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第二章　職責(zé)權(quán)限

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　　第八條監(jiān)察員的類別分為監(jiān)管類和督導(dǎo)類。

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　　第九條監(jiān)管類劃分為航空安全、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定、機(jī)場、航空安保、空中交通管理、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、公共航空運(yùn)輸、通用航空市場、統(tǒng)計價格、財務(wù)、綜合等監(jiān)管專業(yè)。督導(dǎo)類不劃分專業(yè)。

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　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等事由需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關(guān)部門提出，經(jīng)民航局法制職能部門審查通過后，報民航局批準(zhǔn)。

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　　第十條監(jiān)察員可以依法行使下列職權(quán)：

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　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查民用航空活動符合民航法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件等規(guī)定的情況，制止違法行為；

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　?。ǘ┌绰氊?zé)分工主持或者參與事故、征候、一般事件等事件的調(diào)查；

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　?。ㄈ┘s見或者詢問有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

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　?。ㄋ模`法行為進(jìn)行檢查、處理，依法調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料；

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　?。ㄎ澹┮婪▽?shí)施行政強(qiáng)制，但是受委托組織中從事民航行政執(zhí)法工作的監(jiān)察員除外；

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　?。┫蛩趩挝惶岢鲂姓幜P建議；

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　　（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

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　　監(jiān)察員履行前款規(guī)定的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時向所在部門或者單位報告情況。

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　　第十一條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照職權(quán)執(zhí)法，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。

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　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)超出職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向所在部門或者單位報告。

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　　第十二條監(jiān)察員行使職權(quán)，與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

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　　監(jiān)察員的回避，由其所在單位決定。

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　　第十三條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以權(quán)謀私。

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　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得侵害當(dāng)事人的知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私。

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第三章　證件申請

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　　第十四條申請監(jiān)管類監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

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　　（一）政治過硬，忠于職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)；

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　?。ǘ┳窦o(jì)守法，廉潔奉公，品行良好；

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　?。ㄈ槊窈叫姓C(jī)關(guān)中擬從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法崗位工作人員、受委托組織中擬從事行政執(zhí)法工作的編制內(nèi)工作人員；

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　?。ㄋ模┦煜は嚓P(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，具備良好的法律素養(yǎng)；

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　?。ㄎ澹﹨⒓尤腴T培訓(xùn)并且通過民航行政執(zhí)法能力考評，或者獲得民航局有關(guān)部門對其專業(yè)能力的認(rèn)可；

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　?。┮荒陜?nèi)不存在監(jiān)察員培訓(xùn)考試作弊的情形；

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　?。ㄆ撸o相關(guān)嚴(yán)重失信行為記錄。

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　　申請督導(dǎo)類監(jiān)察員證的，應(yīng)當(dāng)是符合前款除第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之外其他條件的民航各級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，或者是符合前款規(guī)定的民航局工作人員。

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　　第十五條申請人只能申請一個類別的監(jiān)察員證。需要改變監(jiān)察員證類別的，應(yīng)當(dāng)申請變更。

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　　第十六條申請督導(dǎo)類監(jiān)察員證的，按照民航局規(guī)定的程序辦理。

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　　第十七條申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請材料，并對其申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

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　　第十八條民航局工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：?

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　?。ㄒ唬┥暾埲讼蛩诓块T提交監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據(jù)本規(guī)定第十四條進(jìn)行審查；

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　　（二）申請人將所在部門同意的申請材料，報民航局法制職能部門進(jìn)行審查；

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　　（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)。

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　　第十九條地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

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　?。ㄒ唬┥暾埲讼蛩诓块T提交監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據(jù)本規(guī)定第十四條進(jìn)行審查；

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　　（二）申請人屬于地區(qū)管理局機(jī)關(guān)的，由其所在部門將申請材料報地區(qū)管理局法制職能部門審查，審查合格后報地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人審核；申請人屬于地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)的，由其所在部門將申請材料送本機(jī)構(gòu)法制職能部門審查并經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，報地區(qū)管理局法制職能部門審查，審查合格后報地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人審核；

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　?。ㄈ┑貐^(qū)管理局依據(jù)本規(guī)定第十四條審查合格后，報民航局法制職能部門進(jìn)行審查；

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　?。ㄋ模┟窈骄址ㄖ坡毮懿块T審查合格后，報民航局批準(zhǔn)。

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　　第二十條受委托組織工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，其相應(yīng)申請材料應(yīng)當(dāng)由受委托組織監(jiān)察員管理部門審查、受委托組織相關(guān)負(fù)責(zé)人審核，合格后報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)。

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　　第二十一條監(jiān)管類監(jiān)察員首次取得監(jiān)察員證的，獲得一個監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格。

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　　監(jiān)管類監(jiān)察員可以通過申請變更專業(yè)或者申請簽注的方式，取得新的監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格。

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　　民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管類監(jiān)察員通過兩個及以上監(jiān)管專業(yè)的行政執(zhí)法能力考評或者其相應(yīng)專業(yè)的知識水平經(jīng)民航局有關(guān)部門認(rèn)可的，可以由所在單位簽注相應(yīng)的監(jiān)管專業(yè)后，同時獲得所簽注專業(yè)的執(zhí)法資格。

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　　受委托組織的監(jiān)察員只能具有一個監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格，不得簽注監(jiān)管專業(yè)。

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　　第二十二條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、證件號碼、發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片。

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　　第二十三條取得監(jiān)管類監(jiān)察員證后，應(yīng)當(dāng)在民航局規(guī)定的執(zhí)法見習(xí)期內(nèi)接受相應(yīng)專業(yè)的在崗帶訓(xùn)。執(zhí)法見習(xí)期結(jié)束后經(jīng)評價合格的，方可作為監(jiān)察員獨(dú)立從事民航行政執(zhí)法活動。

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第四章　證件管理

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　　第二十四條監(jiān)察員證僅限本人使用，且不得涂改。

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　　第二十五條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)妥善保管監(jiān)察員證。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響正常使用的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)及時向所在單位的監(jiān)察員管理部門書面報告并申請補(bǔ)發(fā)、換發(fā)。

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　　申請補(bǔ)發(fā)、換發(fā)監(jiān)察員證的申請材料，應(yīng)當(dāng)報民航局法制職能部門審查，經(jīng)審查無誤的報民航局批準(zhǔn)。發(fā)放新的監(jiān)察員證之前，監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門應(yīng)當(dāng)將污損、破損的監(jiān)察員證收回。

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　　第二十六條監(jiān)察員有下列情形之一的，由監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門收留其監(jiān)察員證，并中止其執(zhí)法權(quán)限：

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　?。ㄒ唬┍O(jiān)管類監(jiān)察員短期內(nèi)離開執(zhí)法崗位或者督導(dǎo)類監(jiān)察員離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的；

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　　（二）因涉嫌違法違紀(jì)或者執(zhí)法過錯等原因處于被調(diào)查期間的。

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　　具有前款規(guī)定情形的監(jiān)察員，應(yīng)當(dāng)主動將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留。監(jiān)察員證被收留期間，監(jiān)察員不得從事民航行政執(zhí)法活動。地區(qū)管理局可以授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)開展監(jiān)察員證收留工作。

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　　具有本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的監(jiān)察員，3年內(nèi)符合審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，可以發(fā)還其監(jiān)察員證；具有本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定情形的監(jiān)察員，調(diào)查結(jié)束后未被追究任何責(zé)任或者僅受到警告處分，并返回執(zhí)法崗位或者領(lǐng)導(dǎo)崗位的，可以發(fā)還其監(jiān)察員證。

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　　第二十七條監(jiān)管類監(jiān)察員的各監(jiān)管專業(yè)的資格及督導(dǎo)類監(jiān)察員資格需每兩年審驗(yàn)一次。經(jīng)審驗(yàn)合格的繼續(xù)有效，未按要求參加審驗(yàn)或者經(jīng)審驗(yàn)不合格的自行失效。

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　　審驗(yàn)自監(jiān)察員取得監(jiān)察員資格或者上一次審驗(yàn)通過之日起滿2年進(jìn)行。審驗(yàn)期間，監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

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　　監(jiān)察員證被收留期間不參加審驗(yàn)。收留超過1年的，自收留事由消失之日起重新計算審驗(yàn)期間。

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　　第二十八條監(jiān)察員管理部門負(fù)責(zé)組織對本單位監(jiān)察員資格進(jìn)行審驗(yàn)。地區(qū)管理局可以授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)的監(jiān)察員資格進(jìn)行審驗(yàn)。

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　　第二十九條監(jiān)管類監(jiān)察員的各監(jiān)管專業(yè)的資格按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審驗(yàn)：

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　　（一）培訓(xùn)學(xué)時滿足本規(guī)定第三十七條第三款的要求；

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　　（二）監(jiān)察員開展了相應(yīng)專業(yè)的行政執(zhí)法工作，并且執(zhí)法工作經(jīng)考核合格；

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　?。ㄈ┟窈骄旨暗貐^(qū)管理局規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

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　　督導(dǎo)類監(jiān)察員的審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為持續(xù)滿足職務(wù)要求。

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　　第三十條監(jiān)察員有正當(dāng)理由導(dǎo)致需要對部分或者全部監(jiān)管專業(yè)的資格、督導(dǎo)類監(jiān)察員資格延期審驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)向本單位監(jiān)察員管理部門提交延期審驗(yàn)申請。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)致延期的理由消失之日起1個月內(nèi)進(jìn)行審驗(yàn)。

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　　經(jīng)批準(zhǔn)延期審驗(yàn)的監(jiān)察員資格連續(xù)兩次審驗(yàn)的時間間隔不得超過3年，超過3年的視為未按要求參加審驗(yàn)；但是監(jiān)察員因掛職鍛煉等單位安排超過3年未能參加審驗(yàn)的除外。

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　　第三十一條監(jiān)察員因工作調(diào)動、辭職、退休、調(diào)離或者被辭退等原因，離開執(zhí)法崗位或者領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察員證交回所在單位監(jiān)察員管理部門。交回監(jiān)察員證后人事部門方可為其辦理其他離職手續(xù)。人事部門辦理相應(yīng)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)告知監(jiān)察員管理部門。

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　　監(jiān)察員所在單位執(zhí)法權(quán)限被終止的，其監(jiān)察員管理部門應(yīng)當(dāng)將本單位人員的監(jiān)察員證交回民航局法制職能部門。

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　　交回的監(jiān)察員證自行失效。

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　　第三十二條監(jiān)察員有下列情形之一的，民航局有關(guān)部門、地區(qū)管理局或者受委托組織應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息報民航局法制職能部門；民航局法制職能部門審查后，報民航局批準(zhǔn)，由民航局注銷其監(jiān)察員證：

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　?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十七條，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取監(jiān)察員證的；

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　?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十四條，出借、涂改等違法使用監(jiān)察員證的；

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　?。ㄈ┮蜻`法違紀(jì)或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過及以上處分的；

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　?。ㄋ模┍O(jiān)察員證被收留超過3年，仍不符合發(fā)還條件的，但是監(jiān)察員因掛職鍛煉等單位安排超過3年的除外；

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　?。ㄎ澹┍O(jiān)察員拒絕將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留或者在監(jiān)察員證被收留期間從事民航行政執(zhí)法活動的；

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　　（六）違反本規(guī)定第三十一條，監(jiān)察員或者其所在單位監(jiān)察員管理部門拒絕將監(jiān)察員證交回的；

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　?。ㄆ撸┍O(jiān)察員證自行失效的。

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　　對前款規(guī)定情形以外的其他不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員的人員，民航局有關(guān)部門、地區(qū)管理局或者受委托組織可以向民航局法制職能部門提出注銷其監(jiān)察員證的建議；民航局法制職能部門審查后，報民航局，由民航局決定是否注銷其監(jiān)察員證。

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　　監(jiān)察員有本條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)所列情形的，兩年內(nèi)不得再次申請監(jiān)察員證。

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　　民航局依法公布被注銷監(jiān)察員證的有關(guān)信息。

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　　第三十三條監(jiān)察員管理部門負(fù)責(zé)本單位監(jiān)察員有關(guān)信息的管理，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、審驗(yàn)、收留、注銷及持證人員培訓(xùn)、考試考核、執(zhí)法責(zé)任追究等情況。

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　　第三十四條民航局定期組織開展監(jiān)察員證的清理、銷毀工作。

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第五章　培訓(xùn)管理

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　　第三十五條監(jiān)管類監(jiān)察員的培訓(xùn)，分為入門培訓(xùn)和強(qiáng)化培訓(xùn)。

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　　第三十六條入門培訓(xùn)包括入門通識培訓(xùn)和入門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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　　民航局法制職能部門負(fù)責(zé)組織入門通識培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的入門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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　　第三十七條強(qiáng)化培訓(xùn)包括強(qiáng)化通識培訓(xùn)和強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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　　監(jiān)察員管理部門負(fù)責(zé)組織本單位監(jiān)察員的強(qiáng)化通識培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織或者認(rèn)可相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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　　強(qiáng)化通識培訓(xùn)和強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的學(xué)時每兩年均不得少于40學(xué)時，學(xué)時的統(tǒng)計包含民航局有關(guān)部門認(rèn)可的各種形式的知識和能力培訓(xùn)。

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　　民航局有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前公布本年度的監(jiān)察員培訓(xùn)計劃，并于培訓(xùn)結(jié)束后5個工作日內(nèi)完成培訓(xùn)檔案記錄。

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　　民航局有關(guān)部門需要對相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)于培訓(xùn)檔案記錄完成后5個工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)可。

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　　第三十八條民航局統(tǒng)一編制、公布培訓(xùn)大綱并適時修訂。

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　　第三十九條本規(guī)定第三十六條和第三十七條規(guī)定的負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)的部門可以根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量等情況選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)培訓(xùn)工作的，應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)檔案記錄提出要求。

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　　提供監(jiān)察員培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照組織培訓(xùn)的部門要求，編制培訓(xùn)方案，記錄培訓(xùn)檔案。培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)人員的基本信息、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)地點(diǎn)等。

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　　第四十條監(jiān)察員所在單位應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)察員培訓(xùn)所需的必要經(jīng)費(fèi)。

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　　第四十一條督導(dǎo)類監(jiān)察員的培訓(xùn)，按照民航局有關(guān)要求執(zhí)行。

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第六章　法律責(zé)任

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　　第四十二條因監(jiān)察員違法執(zhí)法導(dǎo)致行政賠償?shù)?，民航行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的監(jiān)察員或者受委托組織承擔(dān)部分或者全部賠償責(zé)任。

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　　第四十三條受委托組織在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，由民航局有關(guān)部門責(zé)令改正，并可以依法追究負(fù)有責(zé)任的管理人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

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　?。ㄒ唬┻`反法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的；

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