第三章　起　草

　　第十八條　交通法規(guī)由立法計(jì)劃規(guī)定的起草部門負(fù)責(zé)組織起草。需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部委協(xié)調(diào)組織起草工作。

　　起草交通法規(guī)，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十九條　起草交通法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

　　(二)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)；

　　(三)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　　(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　(五)體現(xiàn)交通事業(yè)發(fā)展和交通行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律；

　　(六)規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)不得超過交通部的法定職能；

　　(七)符合立法技術(shù)的要求。

　　第二十條　起草部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人員或者根據(jù)需要成立起草小組，制定起草工作方案，并及時(shí)向法制工作部門通報(bào)起草過程中的有關(guān)情況。

　　第二十一條　法制工作部門可以提早介入交通法規(guī)起草工作，及時(shí)了解交通法規(guī)的起草情況，協(xié)助起草部門協(xié)調(diào)解決起草過程中的問題。

　　第二十二條起草交通法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　起草交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)書面征求省級(jí)交通主管部門的意見。

　　第二十三條　需要舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織：

　　(一)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的3O日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　　(二)通過社會(huì)公開報(bào)名、邀請(qǐng)等形式確定參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民；

　　(三)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的交通法規(guī)，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　　(四)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　(五)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，并在起草說明中對(duì)意見的處理情況和理由予以說明。

　　第二十四條　起草的交通法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，也可以舉行聽證會(huì)。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究社會(huì)各界和聽證會(huì)反映的意見，并在起草說明中對(duì)意見的處理情況和理由予以說明。

　　第二十五條　交通法規(guī)涉及重大技術(shù)管理問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)向交通部總工程師征求意見，并在起草說明中對(duì)有關(guān)意見的處理情況和理由作出說明。

　　第二十六條　交通法規(guī)內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明情況。

　　第二十七條起草部門應(yīng)當(dāng)編寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)立法目的和必要性；

　　(二)立法依據(jù)；

　　(三)起草過程；

　　(四)征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調(diào)情況；

　　(五)對(duì)設(shè)立和規(guī)定行政許可事項(xiàng)的說明；

　　(六)對(duì)確立的主要制度和主要條款的說明；

　　(七)其他需要說明的內(nèi)容。