公安部關(guān)于印發(fā)《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

　　為加強(qiáng)高速公路交通應(yīng)急管理，保障高速公路交通安全暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，公安部制定了《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

二〇〇八年十二月三日

高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)高速公路交通應(yīng)急管理，切實(shí)保障高速公路交通安全暢通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效處置交通擁堵，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 因道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害以及其他突然發(fā)生影響安全暢通的事件，造成高速公路交通中斷和車(chē)輛滯留，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照本規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　第三條 高速公路交通應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、依法實(shí)施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和交通安全暢通。

　　第四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要完善高速公路交通應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應(yīng)急管理機(jī)制。

　　第五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立高速公路分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。公安部指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展高速公路交通應(yīng)急管理工作，省級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)或指揮本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)開(kāi)展高速公路交通應(yīng)急管理工作，地市級(jí)以下公安機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路交通應(yīng)急管理工作。

　　第六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門(mén)和高速公路經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。

　　第七條 省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善相鄰省（自治區(qū)、直轄市）高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，配合相鄰省（自治區(qū)、直轄市）做好跨省際高速公路交通應(yīng)急管理工作。

　　第八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)管理體制和管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高速公路交通應(yīng)急管理工作。

第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第九條 根據(jù)道路交通中斷造成車(chē)輛滯留的影響范圍和嚴(yán)重程度，高速公路應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善高速公路交通管理應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)職權(quán)制定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案中分別對(duì)交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害等不同突發(fā)情況做出具體規(guī)定。

　　第十條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路交通應(yīng)急管理實(shí)際需要，為高速公路公安交通管理部門(mén)配備應(yīng)急處置的有關(guān)裝備和設(shè)施，完善通訊、交通、救援、信息發(fā)布等裝備器材及民警個(gè)人防護(hù)裝備。

　　第十一條 公安部制定一級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每?jī)赡杲M織一次演練和培訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定二級(jí)和三級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每年組織一次演練和培訓(xùn)。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)制定四級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每半年組織一次演練和培訓(xùn)。

　　第十二條 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施交通應(yīng)急管理的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定，通報(bào)相關(guān)省級(jí)公安機(jī)關(guān)，并報(bào)公安部備案。

　　跨地市實(shí)施交通應(yīng)急管理的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由地市級(jí)公安機(jī)關(guān)制定，通報(bào)相關(guān)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)，并報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

第三章 應(yīng)急響應(yīng)

　　第十三條 道路交通中斷24小時(shí)以上，造成車(chē)輛滯留嚴(yán)重影響相鄰三個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級(jí)響應(yīng)；道路交通中斷24小時(shí)以上，造成車(chē)輛滯留涉及相鄰兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級(jí)響應(yīng)；道路交通中斷24小時(shí)以上，造成車(chē)輛滯留影響?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個(gè)以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級(jí)響應(yīng)；道路交通中斷12小時(shí)以上，造成車(chē)輛滯留影響兩個(gè)以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級(jí)響應(yīng)。

　　第十四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)接到應(yīng)急事件報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解事件情況，對(duì)事件的處置時(shí)間和可能造成的影響及時(shí)作出研判。在確認(rèn)高速公路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級(jí)別后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案并明確向下一級(jí)公安機(jī)關(guān)宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在宣布或者接上級(jí)公安機(jī)關(guān)命令進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)立即部署本級(jí)相關(guān)部門(mén)或相關(guān)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　第十五條 一級(jí)響應(yīng)時(shí)，公安部啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所涉及地區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展交通應(yīng)急管理工作，必要時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，相關(guān)省級(jí)公安機(jī)關(guān)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)或指揮?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)交通應(yīng)急管理工作。

　　第十六條 二級(jí)響應(yīng)時(shí)，由發(fā)生地省級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合被影響地省級(jí)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，以發(fā)生地省級(jí)公安機(jī)關(guān)為主成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，協(xié)調(diào)被影響地省級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展交通應(yīng)急管理工作。必要時(shí)由公安部協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

　　第十七條 三級(jí)響應(yīng)時(shí)，省級(jí)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，指揮本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展交通應(yīng)急管理工作。

　　第十八條 四級(jí)響應(yīng)時(shí)，由發(fā)生地地市級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合被影響地公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入四級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，以發(fā)生地地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為主成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，指揮本地公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)被影響地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展交通應(yīng)急管理工作。

　　第十九條 發(fā)生地和被影響地難以區(qū)分時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)牽頭成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)高速公路交通應(yīng)急管理工作。

　　第二十條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)處置情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)級(jí)別需要提高的，應(yīng)當(dāng)在初步確定后30分鐘內(nèi)，宣布提高響應(yīng)級(jí)別或報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)提高響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

第四章 應(yīng)急處置

　　第二十一條 一級(jí)響應(yīng)，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，由公安部作出決定；二級(jí)以下響應(yīng)，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)作出決定，封閉高速公路24小時(shí)以上的應(yīng)報(bào)公安部備案；情況特別緊急，如不采取封閉高速公路交通管理措施，可能造成群死群傷重特大交通事故等情形的，可先行封閉高速公路，再按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)或備案。

　　第二十二條 高速公路實(shí)施交通應(yīng)急管理時(shí)，非緊急情況不得關(guān)閉省際入口，一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)不能疏導(dǎo)交通，確需關(guān)閉高速公路省際入口的，按以下要求進(jìn)行：

　　（一）采取關(guān)閉高速公路省際入口措施，應(yīng)當(dāng)事先征求相鄰省級(jí)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)；

　?。ǘ┮患?jí)響應(yīng)時(shí)，需要關(guān)閉高速公路省際入口的，應(yīng)當(dāng)報(bào)公安部批準(zhǔn)后實(shí)施；

　?。ㄈ┒?jí)響應(yīng)時(shí)，關(guān)閉高速公路省際入口可能在24小時(shí)以上的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向公安部上報(bào)道路基本情況、處置措施、關(guān)閉高速公路省際入口后采取的應(yīng)對(duì)措施以及征求相鄰省級(jí)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)情況；24小時(shí)以內(nèi)的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施；

　?。ㄋ模┚唧w實(shí)施關(guān)閉高速公路省際入口措施的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每小時(shí)向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助實(shí)施交通管理的公安機(jī)關(guān)通報(bào)一次處置突發(fā)事件工作進(jìn)展情況；

　　（五）應(yīng)急處置完畢，應(yīng)當(dāng)立即解除高速公路省際入口關(guān)閉措施，并通知相鄰省級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助疏導(dǎo)交通，關(guān)閉高速公路省際入口24小時(shí)以上的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)公安部。

　　第二十三條 高速公路實(shí)施交通應(yīng)急管理一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，實(shí)施遠(yuǎn)端分流，需組織車(chē)輛繞道相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路通行的，按以下要求進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┛缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織實(shí)施車(chē)輛繞道通行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)同意，并與相鄰省級(jí)公安機(jī)關(guān)就通行線路、通行組織等有關(guān)情況協(xié)商一致后報(bào)公安部批準(zhǔn)；

　?。ǘ┙M織車(chē)輛繞道通行應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)指揮、引導(dǎo)通行等措施確保安全；

　?。ㄈ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定發(fā)布車(chē)輛繞道通行和路況等信息。

第五章 現(xiàn)場(chǎng)處置措施

　　第二十四條 重特大交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)處置措施：

　?。ㄒ唬﹩?dòng)高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制，立即聯(lián)系醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)，組織搶救受傷人員，上報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

　　（二）劃定警戒區(qū)，并在警戒區(qū)外按照“遠(yuǎn)疏近密”的要求，從距來(lái)車(chē)方向五百米以外開(kāi)始設(shè)置警告標(biāo)志。白天要指定交通警察負(fù)責(zé)警戒并指揮過(guò)往車(chē)輛減速、變更車(chē)道。夜間或者雨、雪、霧等天氣情況造成能見(jiàn)度低于五百米時(shí)，需從距來(lái)車(chē)方向一千米以外開(kāi)始設(shè)置警告標(biāo)志，并停放警車(chē)，打開(kāi)警燈或電子顯示屏示警；

　　（三）控制交通肇事人，疏散無(wú)關(guān)人員，視情采取臨時(shí)性交通管制措施及其他控制措施，防止引發(fā)次生交通事故；

　?。ㄋ模┰卺t(yī)療急救機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，組織搶救受傷人員，對(duì)因搶救傷員需要移動(dòng)車(chē)輛、物品的，應(yīng)當(dāng)先標(biāo)明原始位置；

　　（五）確保應(yīng)急車(chē)道暢通，引導(dǎo)醫(yī)療、施救等車(chē)輛、人員順利出入事故現(xiàn)場(chǎng)，做好輔助性工作；救護(hù)車(chē)輛不足時(shí)，啟用警車(chē)或征用過(guò)往車(chē)輛協(xié)助運(yùn)送傷員到醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)處置措施：

　?。ㄒ唬﹩?dòng)高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制，及時(shí)向駕駛?cè)?、押運(yùn)人員及其他有關(guān)人員了解運(yùn)載的物品種類(lèi)及可能導(dǎo)致的后果，迅速上報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、危害程度、是否泄漏、死傷人員及周邊河流、村莊受害等情況；

　?。ǘ﹦澏ň鋮^(qū)域，設(shè)置警戒線，清理、疏散無(wú)關(guān)車(chē)輛、人員，安排事故未受傷人員至現(xiàn)場(chǎng)上風(fēng)口地帶；在醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，組織搶救受傷人員?？刂?、保護(hù)肇事者和當(dāng)事人，防止逃逸和其他意外的發(fā)生；

　?。ㄈ┐_保應(yīng)急車(chē)道暢通，引導(dǎo)醫(yī)療、救援等車(chē)輛、人員順利出入事故現(xiàn)場(chǎng)，做好輔助性工作；救護(hù)車(chē)輛不足時(shí)，啟用警車(chē)或征用過(guò)往車(chē)輛協(xié)助運(yùn)送傷員到醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)；

　　（四）嚴(yán)禁在事故現(xiàn)場(chǎng)吸煙、撥打手機(jī)或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等嚴(yán)重后果的行為。經(jīng)環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門(mén)及公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)可能發(fā)生重大險(xiǎn)情的，要立即將現(xiàn)場(chǎng)警力和人員撤至安全區(qū)域；

　?。ㄎ澹┙饩纫蜍?chē)輛撞擊、側(cè)翻、失火、落水、墜落而被困的人員，排除可能存在的隱患和險(xiǎn)情，防止發(fā)生次生交通事故。

　　第二十六條 惡劣天氣交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)處置措施：

　?。ㄒ唬┭杆偕蠄?bào)路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢(shì)、能見(jiàn)度、車(chē)流量等情況；

　?。ǘ└鶕?jù)路況和上級(jí)要求，采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施；

　?。ㄈ┘訌?qiáng)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置交通事故現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)防發(fā)生次生交通事故；

　　（四）采取封閉高速公路交通管理措施時(shí)，要通過(guò)設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報(bào)板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，按照交通應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行分流。

　　第二十七條 自然災(zāi)害交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)處置措施：

　?。ㄒ唬┙拥綀?bào)警后，民警迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)具體情況；

　?。ǘ┮蜃匀粸?zāi)害導(dǎo)致路面堵塞，及時(shí)采取封閉道路措施，對(duì)受影響路段入口實(shí)施交通管制；

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報(bào)板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，按照交通分流預(yù)案進(jìn)行分流；

　?。ㄋ模┓忾]道路分流后須立即采取帶離的方式清理道路上的滯留車(chē)輛；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)度施救力量，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，確保盡早恢復(fù)交通。

　　第二十八條 公安機(jī)關(guān)接報(bào)應(yīng)急情況后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　?。ㄒ唬┝私獾缆方煌ㄖ袛嗪蛙?chē)輛滯留的影響范圍和嚴(yán)重程度，根據(jù)高速公路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制；

　?。ǘ┌凑毡疽?guī)定要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息；

　?。ㄈ?huì)同相關(guān)職能部門(mén)，組織實(shí)施交通管理措施，及時(shí)采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施疏導(dǎo)滯留車(chē)輛；

　?。ㄋ模┮婪皶r(shí)發(fā)布交通預(yù)警、分流和誘導(dǎo)等交通管理信息。

　　第二十九條 公安機(jī)關(guān)接到危險(xiǎn)化學(xué)品泄露交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，通知有關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

　　第三十條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在高速公路交通管理應(yīng)急預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定交通警察現(xiàn)場(chǎng)處置操作規(guī)程。