冶金工業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)礦山安全工作的若干決定
（1989年10月28日 [89]冶礦字第628號(hào)）
黨的十一屆三中全會(huì)以來，礦山安全工作逐步走向正規(guī)，人身設(shè)備事故逐漸減少，對(duì)發(fā)展礦山生產(chǎn)、保障職工生命安全、減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失起了重要作用。但是，由于各種內(nèi)外部因素影響，礦山安全狀況仍然不夠穩(wěn)定，重大惡性傷亡事故時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家安全會(huì)議精神，適應(yīng)整治經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，并考慮到礦山生產(chǎn)的特殊性，進(jìn)一步搞好礦山企業(yè)的安全工作，特作如下決定：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。要按照“安全第一、預(yù)防為主”方針的要求，處理好生產(chǎn)、建設(shè)、技術(shù)發(fā)行與安全的關(guān)系，任何時(shí)候都把安全放在首位。在組織生產(chǎn)、建設(shè)和技術(shù)改造等各項(xiàng)工作時(shí)，要同時(shí)考慮安全的需要，制定確保安全的措施；在確定生產(chǎn)定額、實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包時(shí)，要同時(shí)確定和承包安全指標(biāo)；要同時(shí)評(píng)比、表彰安全工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。要努力采用成熟、適用的安全技術(shù)、管理方法和手段，提高安全技術(shù)和管理水平，防止事故的發(fā)生，把“預(yù)防為主”體現(xiàn)在一切生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)中。企業(yè)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)要到位抓安全工作，并定期總結(jié)自身工作，自覺接受職工監(jiān)督，使“安全第一、預(yù)防為主”的方針首先在領(lǐng)導(dǎo)層中得到堅(jiān)決的不折不扣的貫徹。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全條例》，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制《礦山安全條例》是礦山安全工作的基本法規(guī)，各企業(yè)要經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念。要按照《條例》的要求，根據(jù)各級(jí)級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、每個(gè)職工都對(duì)本職范圍內(nèi)安全負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要明確的各級(jí)、各單位主管全面工作的行政正職是本單位安全工作第一責(zé)任者，而各行政副職分別對(duì)本職范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全、環(huán)保、生產(chǎn)、計(jì)劃、技術(shù)、機(jī)動(dòng)、勞資、財(cái)務(wù)、教育及其他一切有關(guān)的職能部門都要有明確的安全職責(zé)。要按照責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，定期進(jìn)行嚴(yán)格考核。要層層制訂詳盡的獎(jiǎng)罰細(xì)則，重獎(jiǎng)重罰，獎(jiǎng)罰到人，戒除各種形式的平均主義。要從獎(jiǎng)金中劃出適當(dāng)比例作為安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，保證獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程抓安全。
三、充分發(fā)揮專職安全機(jī)構(gòu)和人員的作用。要充實(shí)和健全專職安全機(jī)構(gòu)，提高專職安全技術(shù)管理人員的思想和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要樹立安全部門的權(quán)威，安全獎(jiǎng)金的分配方案和安措費(fèi)用的使用計(jì)劃必須由安全部門提出或必須經(jīng)安全部門同意。各級(jí)安全技術(shù)管理人員要有獨(dú)立行使監(jiān)督、檢查和制止違章行為的權(quán)力。要根據(jù)各單位的具體情況和實(shí)際可能，積極解決專職安全技術(shù)管理人員的工作待遇問題，提高他們的工作熱情和積極性。要采取各種措施，使專職安全部門、專職安全技術(shù)管理人員真正有職有權(quán)，更好地行使對(duì)安全工作的檢查、監(jiān)督、考核、指導(dǎo)等職能。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違章紀(jì)行為。紀(jì)律松弛、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。各企業(yè)在進(jìn)行教育培訓(xùn)、增強(qiáng)職工安全意識(shí)、加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的同時(shí)，一定要充分考慮礦山作業(yè)場(chǎng)地分散、難以集中統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，強(qiáng)化班組職能，依靠班組內(nèi)部的檢查、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)。要經(jīng)常開展安全合格班組活動(dòng)并定期進(jìn)行評(píng)議、考核，對(duì)合格班組也要經(jīng)常進(jìn)行復(fù)查。對(duì)違章違紀(jì)者在進(jìn)行耐心教育的同時(shí)，必須根據(jù)情節(jié)輕重，用行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段進(jìn)行制裁。對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律渙散、多次重復(fù)違章、多人一起違章、領(lǐng)導(dǎo)帶頭違章包括違章指揮的，一定要加重處罰，使其真正從中吸取教訓(xùn)。對(duì)釀成事故的違章違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照《冶金企業(yè)傷亡事故管理辦法》進(jìn)行處理。對(duì)敢于制止和檢舉違章違紀(jì)行為的職工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。在制止查處違章行為時(shí)，如果安全管理人員與有關(guān)責(zé)任者及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生分歧，上級(jí)安全部門要及時(shí)給予仲裁，作出明確決定，同時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
五、管好重點(diǎn)部位，杜絕重大惡性傷亡事故。運(yùn)輸車輛、提升設(shè)備、皮帶系統(tǒng)、施工工程等是礦山的事故多發(fā)部位，而豎井、邊坡、尾礦庫(kù)、炸藥廠等是礦山事故后果嚴(yán)重的部位，管理不善，極易釀成重大惡性傷亡事故。對(duì)這些重點(diǎn)部位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要特別重視，采取措施，重點(diǎn)防范，發(fā)現(xiàn)隱患，限期治理。還要特別警惕觸電、冒頂、塌方、爆破等事故的發(fā)生。對(duì)在外地、外單位承包工程的施工隊(duì)伍，要制定和實(shí)行一套特殊的安全管理方法，形成自我約束機(jī)制，同時(shí)也要經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，決不可放任自流。凡發(fā)生重大惡性傷亡事故，都要根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)等實(shí)施情況，嚴(yán)肅追究企業(yè)各級(jí)有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、堅(jiān)決保證安全技術(shù)措施的資金。安全技術(shù)措施是完善安全生產(chǎn)物質(zhì)因素的根本保證，要查找危險(xiǎn)源，限期治理。治理工程要納入企業(yè)維計(jì)劃，所需資金應(yīng)在維簡(jiǎn)費(fèi)中優(yōu)先安排。
七、獎(jiǎng)罰措施：為了推動(dòng)礦山行業(yè)的安全工作，促進(jìn)各礦山間橫的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，最大限度地減少傷亡事故，部決定從1990年起，設(shè)立礦山安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)各重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)懲辦法附后。各冶金廳、局、公司如對(duì)地方中型骨干礦山和小礦山實(shí)行獎(jiǎng)懲，可參照本辦法執(zhí)行。
各單位要嚴(yán)格遵守企業(yè)升級(jí)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全指求不合格的企業(yè)不準(zhǔn)升級(jí)，已經(jīng)升級(jí)的要作降級(jí)處理。