各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》硬落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定了《“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全“專項(xiàng)活動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2024-07-14

“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精? ?神，推動(dòng)各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)全體人員認(rèn)真?? ?學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大?? ?生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱“八條硬措施“)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵 規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，切實(shí)做到學(xué)鐵規(guī)、知鐵規(guī)、明鐵規(guī)、守鐵規(guī)，促進(jìn)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、活動(dòng)時(shí)間

即日起至2024年底。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化宣傳貫徹，著力提升思想認(rèn)識(shí)。

1. 組織開展分級(jí)宣講活動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)“八條硬措施“及其解讀的學(xué)習(xí)宣貫，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局（以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)局）牽頭、聯(lián)合各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門至少組織開展1次全省（區(qū)、市）范圍專題宣講；各省級(jí)局監(jiān)察執(zhí)法處牽頭、聯(lián)合市縣兩級(jí) 礦山安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)礦山企業(yè)至少開展1次全覆蓋專題宣?? ?講；各礦山企業(yè)要每月對(duì)照“八條硬措施“開展自我檢視、分析發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改落實(shí)，推動(dòng)各方深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)“八條硬措施“落實(shí)的重大意義，清楚要做什么、怎么做、不做怎么樣。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。

2.開展貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。分級(jí)開展監(jiān)督檢查，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)各?。▍^(qū)、市）“八條硬措施“落實(shí)情況組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；各省級(jí)局牽頭、聯(lián)合各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門對(duì)各地落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；各省級(jí)局監(jiān)察執(zhí)法處牽頭、聯(lián)合市縣兩級(jí)礦山安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)礦山企業(yè)開展“全覆蓋“監(jiān)督檢查。

3. 持續(xù)開展礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職檢查。各礦山企業(yè)要認(rèn)真組織開展主要負(fù)責(zé)人履職情況自查自糾，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題要 明確整改措施和完成時(shí)限，9月底前形成自查自糾整改報(bào)告，并報(bào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門；各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將礦山企 ?業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況納入日常執(zhí)法，堅(jiān)持逢查必考，對(duì)每次檢查 發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要倒查主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)肅糾治不 履職、假履職，嚴(yán)厲打擊假考、替考等作弊行為。

4. 積極完善礦山企業(yè)安全管理體制。各礦山企業(yè)要對(duì)照“八? ?條硬措施“有關(guān)要求，組織對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員情況開展自 查，9月底前制定自查整改方案，并報(bào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門；各? ?級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極推動(dòng)總工程師“當(dāng)常務(wù)"、安監(jiān)局 長(zhǎng)（部長(zhǎng)）”進(jìn)班子“，安全副礦長(zhǎng)（安監(jiān)處長(zhǎng)）、礦山救護(hù)隊(duì)由上級(jí)企業(yè)垂直監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；督促多層級(jí)管理的礦山企業(yè)，建 ?立和落實(shí)各層級(jí)安全責(zé)任體系，壓實(shí)投資人、管理人、技術(shù)人、從業(yè)人、監(jiān)督人“五類人員“責(zé)任。

（三）強(qiáng)化“打非治違“，著力推進(jìn)依法辦礦。

5. 進(jìn)一步健全完善舉報(bào)核查機(jī)制。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全完善礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化舉報(bào) 程序，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳力度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾特別是礦 山從業(yè)人員通過“12350“舉報(bào)電話等途徑舉報(bào)礦山安全生產(chǎn)違法 違規(guī)行為和重大事故隱患，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾特別是礦 山從業(yè)人員舉報(bào)的積極性。

6.? 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)懲重處“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究企業(yè) 實(shí)際控制人、法人、礦長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人和幕后組織者、指揮者的責(zé)任；嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面，對(duì)礦山企業(yè)9月底前自查上報(bào)并主動(dòng)落 實(shí)整改措施的不予處罰，對(duì)逾期未報(bào)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，要依法嚴(yán)懲重 處；對(duì)重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)、拒不整改重大事 故隱患、遮蔽探頭、瞞報(bào)事故等行為，依法實(shí)施“行刑銜接“；要建立 完善“行刑銜接“協(xié)調(diào)機(jī)制，防止出現(xiàn)移交后“該立案不立案、該起訴不起訴"。

（四）強(qiáng)化超前預(yù)防，著力深化災(zāi)害治理。

7. 深入推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查。各礦山企業(yè)要在2024年底 前全面查清探明3—5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，確定災(zāi)害防治等級(jí)，編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告并組織評(píng)審；各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要至少開展1次全覆蓋隱蔽致災(zāi)因素普查專項(xiàng)檢查，對(duì)現(xiàn)開采范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。推動(dòng)將隱蔽致災(zāi)因素普查成果及時(shí)納入礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)治理。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要督促推動(dòng)地 方政府對(duì)連片礦區(qū)開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查，10月底前制定普查工作實(shí)施方案。對(duì)推而不動(dòng)、推倭扯皮的，要向省級(jí)人民政府 專報(bào)。

8. 健全完善災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。各礦山企業(yè)要根據(jù)礦山實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害特點(diǎn)，強(qiáng)化重大災(zāi)害預(yù)防和治理，完善相關(guān)管理制度，健全機(jī)構(gòu)和人員，保障資金投入，落實(shí)重大災(zāi)害超前治理、工程治理和系統(tǒng)治理。對(duì)治理措施不到位、治理效果不達(dá)標(biāo)的，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)煤礦瓦斯治 理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采、保護(hù)層開采等措施，嚴(yán)防煤礦該戴帽不戴 帽、鑒定弄虛作假等行為；加強(qiáng)水害安全防范，嚴(yán)格執(zhí)行“五必須五嚴(yán)禁”“三專兩探一撤"、老空水“四步工作法'\底板水綜合治理等措施，嚴(yán)防不探、假探、假驗(yàn)收、不桉規(guī)定劃分“三區(qū)"、擅自在禁采區(qū)冒險(xiǎn)組織采掘活動(dòng)等行為。強(qiáng)化沖擊地壓防治，嚴(yán)格落實(shí)”三限三強(qiáng)”等措施。強(qiáng)化火災(zāi)防治，嚴(yán)防內(nèi)外因火災(zāi)。對(duì)發(fā)生瓦斯亡人 事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管 部門必須組織對(duì)其瓦斯防治能力進(jìn)行全方位評(píng)估，評(píng)估不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

9. 加強(qiáng)汛期安全防范。各礦山企業(yè)要提升防汛、安全度汛的能力，儲(chǔ)備足類足量的應(yīng)急防汛物資，保障礦山防排水設(shè)施設(shè)備完 好有效，加強(qiáng)防汛應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)；針對(duì)各災(zāi)害特點(diǎn)，每半年至少開展一次應(yīng)急演練。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要抓緊組織轄區(qū)礦山企業(yè)開展汛期隱患排查，將應(yīng)急設(shè)施、避災(zāi)路線、應(yīng)急演練作為必查項(xiàng)目，對(duì)可能導(dǎo)致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，強(qiáng)化“雙回路“供電巡查；督促礦山企業(yè)建立落實(shí)應(yīng)急叫應(yīng)、回應(yīng)、響應(yīng)機(jī)制，對(duì)極端天氣不撤人的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災(zāi)害事故。

（五）強(qiáng)化隱患排查，著力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

10. 推動(dòng)礦山企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改機(jī)制。各礦山企業(yè)要建立完善并及時(shí)更新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，及時(shí)公告安全風(fēng)險(xiǎn)；主要負(fù)責(zé)人每月要組織專業(yè)技術(shù)人員開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬。

11.? 強(qiáng)化重大事故隱患閉環(huán)管理。各礦山企業(yè)要針對(duì)自查發(fā) 現(xiàn)的重大事故隱患制定“五落實(shí)“整改方案，整改后應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員或?qū)＜覍?duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；停產(chǎn) 整改的，經(jīng)評(píng)估符合安全生產(chǎn)條件后方可向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)重大事故隱患全量匯總數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大事故隱患清單管理和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，對(duì)執(zhí)法檢查和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由地方礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦，確保重大事故隱患閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)清零。

12. 堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)政策宣傳、普法教育、科技推廣和經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)企業(yè)自查、幫扶發(fā)現(xiàn)的問題隱患，積極制定并落實(shí)整改措施的不再進(jìn)行處罰；完善通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對(duì)想于好、愿投 入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的礦山，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)把脈會(huì)診，進(jìn)行定 向幫扶，推動(dòng)提升礦山安全基礎(chǔ)工作。

（六）強(qiáng)化能力作風(fēng)，著力提高監(jiān)管監(jiān)察水平。

13.著力改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，按照黨中央關(guān)于黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育有關(guān)要求，把黨紀(jì)學(xué)習(xí) 教育與推進(jìn)“八條硬措施“硬落實(shí)緊密結(jié)合起來，善始善終抓緊抓 實(shí)、抓出成效。要進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風(fēng) 整頓，推動(dòng)提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的意愿能力。

14.?? 強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要組織礦山安全監(jiān)管人員素質(zhì)能力培訓(xùn)，于2024年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，對(duì)不符合規(guī)定 要求的依法依規(guī)責(zé)令停止培訓(xùn)。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，積極組織安全監(jiān)管人員跟組學(xué)習(xí)，以于代訓(xùn)；要選樹一批在落實(shí)“八條硬措施“中勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的先進(jìn)典型，對(duì)培訓(xùn)工作落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)曝光。

15.?? 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督“，建立健全執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)各市縣礦山安全監(jiān)管部門完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制；加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，對(duì)存在審批許可把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法“寬松軟虛"、履職不力、推倭扯皮等情況的部門和人員，開展責(zé)任倒查。

16.?? 強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察"督政”。各省級(jí)局要完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、專報(bào)等工作機(jī)制，深挖企業(yè)問題隱患產(chǎn)生的根源， 倒查地方政府及其礦山安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)的差距，紅臉出汗、 動(dòng)真碰硬約談、通報(bào)。"督政"的專報(bào)、約談、通報(bào)、整改建議函，要抄送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

（七）強(qiáng)化曝光警示，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

17. 完善曝光機(jī)制。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要采取多種曝光方式，對(duì)照“八條硬措施“內(nèi)容，拍攝重大事故隱患場(chǎng)景，滾動(dòng)曝光一批非法違法案例。每季度至少向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)送1個(gè)典型案例，持續(xù)營(yíng)造嚴(yán)的氛圍。

18.提高警示教育質(zhì)量。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同各省級(jí)局深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，制作有高度、有震撼力、有感染力的警示教育片。持續(xù)強(qiáng)化事故警示教育，利用監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查等多種場(chǎng)合播放典型事故案例警示教育片，教育引導(dǎo)礦山企業(yè)做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急"。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)提高 政治站位，大力推動(dòng)“八條硬措施“全面落實(shí)落地落細(xì)，將各項(xiàng)任務(wù) 措施納入三年行動(dòng)工作要求，在剛性抓宣貫、抓督導(dǎo)、抓作風(fēng)、抓落 實(shí)上狠下功夫。本次專項(xiàng)活動(dòng)由各省級(jí)局牽頭，要會(huì)同省級(jí)礦山? ?安全監(jiān)管部門研究制定本地區(qū)“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全” 專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，明確分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，并推動(dòng)抓好落實(shí)； ?活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告，并報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化檢查執(zhí)法工作，改進(jìn)方式方法，多采用“四不兩直"、突擊夜查等 方式開展執(zhí)法檢查，組織專業(yè)力量深入基層和一線嚴(yán)督細(xì)查，提高 監(jiān)督檢查質(zhì)效，確保問題隱患整改到位，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制，緊密結(jié)合礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān) 三年行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。