煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當，是寶貴的能源資源。煤層氣產業(yè)是新興能源產業(yè)，發(fā)展煤層氣產業(yè)對保障煤礦安全生產、優(yōu)化能源結構、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動能源生產和消費革命，科學高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產業(yè)，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）等法律法規(guī),制定本產業(yè)政策。

　　發(fā)展目標

　　第一條 堅持市場引導，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，加大科技攻關，強化政策扶持，強力推進煤層氣產業(yè)發(fā)展，提高安全生產水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，把煤層氣產業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產業(yè)。

　　第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產加工、輸送利用一體化發(fā)展的產業(yè)體系。再用5—10年時間，新建3—5個產業(yè)化基地，實現煤層氣開發(fā)利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　第三條 建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，總結和推廣高階煤煤層氣高效開發(fā)技術，加快突破中低階煤煤層氣開發(fā)關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大技術和裝備。

　　第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調開發(fā)機制。

　　市場準入

　　第五條 從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)應具備與項目勘探開發(fā)相適應的投資能力，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度。煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)應配齊地質勘查、鉆探排采等專業(yè)技術人員，特種作業(yè)人員必須取得相應從業(yè)資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監(jiān)理、安全評價等業(yè)務，應按照國家規(guī)定具備相應資質。

　　第六條 鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術服務企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產業(yè)組織結構。

　　產業(yè)布局

　　第七條 國務院煤炭（煤層氣）行業(yè)管理部門負責編制全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施。全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃內容包括總體要求、發(fā)展目標、勘探開發(fā)布局、重大建設項目等。有關地方政府和重點企業(yè)應編制本地區(qū)、本企業(yè)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，落實全國規(guī)劃發(fā)展目標和重點任務。

　　第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業(yè)化基地建設，大幅度提高煤層氣產量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設規(guī)?；_發(fā)示范工程。在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。

　　第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務設施、工業(yè)燃料、汽車燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調峰設施，因地制宜建設分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性輸氣管網，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網。輸氣管網運營企業(yè)應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。

　　勘探開發(fā)生產

　　第十條 煤層氣勘探開發(fā)應遵循整體部署、分期實施、滾動開發(fā)的原則，注重提高區(qū)塊開發(fā)總體效率，努力降低建設運營成本，提高項目經濟效益。煤層氣勘探開發(fā)項目原則上按照評價選區(qū)、重點勘探、先導試驗、探明儲量、編制開發(fā)方案、產能建設、生產運營等程序進行。

　　第十一條 堅持普查與重點勘探相結合，地質研究與勘探工程相結合，鼓勵采用低成本的地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術進行綜合勘探，準確查明煤層氣藏地質特征和各項參數，獲取探明儲量。復雜構造煤層氣區(qū)塊可通過三維地震等先進技術手段進行勘探。

　　第十二條 煤層氣總體開發(fā)方案應進行多方案經濟技術比選，合理確定煤層氣產能規(guī)模、建設工期和項目總投資，優(yōu)化井型井網部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術，因地制宜采用直井、叢式井或水平井。根據產能建設實際情況，對鉆井、完井、增產改造、排采等工藝技術進行動態(tài)調整。

　　第十三條 合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產出、生產壓差和排采速度，實現煤層氣井高產穩(wěn)產。統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣田集輸管網，合理確定集氣站、增壓站位置和數量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。

　　技術政策

　　第十四條 堅持自主研發(fā)和引進相結合、基礎研究和技術創(chuàng)新相結合，加大科技研發(fā)投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構和高等院校聯(lián)合開展科技攻關，加強工程（技術）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，發(fā)展技術咨詢服務，提升煤層氣產業(yè)科技創(chuàng)新能力。