各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理廳（局）、財政廳（局），國家糧食和物資儲備局各垂直管理局、財政部各監(jiān)管局：

為切實提升自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，適應(yīng)改革發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，國家糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理部、財政部制定了《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和意見，請及時反映。

國家糧食和物資儲備局 應(yīng)急管理部 財政部

2023年2月13日

中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為提高自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備物資（以下簡稱“中央儲備物資”）是由中央財政安排資金購置，專項用于支持遭受重特大自然災(zāi)害地區(qū)開展搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾生活救助的應(yīng)急儲備物資，包括防汛抗旱類物資和生活救助類物資等。

第三條 國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱“國家防總辦公室”）或者應(yīng)急管理部按照各自職責(zé)提出中央應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備需求和動用決策；商財政部、國家糧食和物資儲備局等部門編制保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等；根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

第四條 財政部負(fù)責(zé)安排中央儲備物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，組織指導(dǎo)有關(guān)單位開展全過程預(yù)算績效管理，開展中央儲備物資資產(chǎn)報告制度落實情況的監(jiān)督檢查。

第五條 國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)中央儲備物資的收儲、輪換和日常管理等工作，確保庫存中央儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量合格、賬實相符；根據(jù)國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部的動用指令按程序組織調(diào)出，對相關(guān)經(jīng)費(fèi)組織實施全過程績效管理。

第二章 儲備購置

第六條 每年國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部會同財政部根據(jù)儲備保障規(guī)劃確定的儲備規(guī)模、當(dāng)年儲備物資調(diào)撥使用、報廢消耗及應(yīng)急搶險救災(zāi)新技術(shù)裝備物資需求等情況，研究確定下一年度中央儲備物資購置計劃，包括物資品種、數(shù)量、布局等。國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部向國家糧食和物資儲備局提供

采購物資技術(shù)要求。

第七條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加物資的，由國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部會同財政部制定緊急購置計劃，并聯(lián)合下達(dá)國家糧食和物資儲備局。

第八條 國家糧食和物資儲備局根據(jù)國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部聯(lián)合下達(dá)的年度購置計劃或者緊急購置計劃，向財政部申請儲備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財政部按程序?qū)徟?/p>

第九條 國家糧食和物資儲備局按照年度購置計劃或者緊急購置計劃，以及財政部批復(fù)的購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照政府采購規(guī)定組織采購，并及時將采購情況通報國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部。

第十條 中央儲備物資的入庫驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗收方案執(zhí)行。采購物資數(shù)量和質(zhì)量驗收合格入庫后，國家糧食和物資儲備局核算應(yīng)支付采購資金及檢測等必要費(fèi)用，報財政部審核后按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定支付。

第十一條 財政部負(fù)責(zé)核定中央儲備物資庫存成本。

第三章 儲備保管

第十二條 國家糧食和物資儲備局根據(jù)確定的儲備布局，商國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部確定儲備庫，實行中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備庫掛牌管理。具體管理辦法由國家糧食和物資儲備局會同國家防總辦公室、應(yīng)急管理部制定。

國家糧食和物資儲備局根據(jù)國家有關(guān)中央儲備庫布局需求和資質(zhì)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取公開、公平、正的方式選擇具備條件的儲備庫承儲中央儲備物資。

儲備庫實行動態(tài)管理，調(diào)整須報國家防總辦公室、財政部、應(yīng)急管理部審核。

第十三條 國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)中央儲備物資保管工作，制定中央儲備物資保管等各項規(guī)章制度，督促指導(dǎo)承儲單位制定應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案，落實專倉存儲、專人保管、專賬記載、掛 牌明示等管理要求、掌握物資設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和操作技能，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)儲備管理，實現(xiàn)中央儲備物資信息部門間共用共享。

承儲單位按照承儲要求負(fù)責(zé)中央儲備物資具體日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央儲備物資管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實中央儲備物資驗收入庫、日常保管、緊急調(diào)用等有關(guān)工作，對中央儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作需要，適時對中央儲備物資管理等情況進(jìn)行檢查。

第十四條 國家糧食和物資儲備局商國家防總辦公室、應(yīng)急管理部制定中央儲備物資統(tǒng)計制度，在每月前

10個工作日內(nèi)，將上月末庫存中央儲備物資品種數(shù)量及其價值、各倉庫儲備明細(xì)，以及上月儲備物資出入庫、報廢處置等情況報國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部。

物資調(diào)運(yùn)后，儲備倉庫應(yīng)當(dāng)及時在信息管理平臺更新報送數(shù)據(jù)。

第十五條 國家糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央儲備物資資產(chǎn)管理，認(rèn)真填報資產(chǎn)信息卡，按照國有資產(chǎn)年報、月報有關(guān)規(guī)定，及時向財政部報告中央儲備物資資產(chǎn)管理情況，并及時通報國家防總辦公室、應(yīng)急管理部。

第十六條 國家糧食和物資儲備局會同國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部確定中央儲備物資的建議儲存年限。因儲存年限到期后經(jīng)技術(shù)鑒定，質(zhì)量和性能不能滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的中央儲備物資可按規(guī)定報廢。相關(guān)處置收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費(fèi)等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫。儲存年限到期后質(zhì)量和性能能夠滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的，由國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)定期組織質(zhì)檢，優(yōu)先安排調(diào)用。

國家糧食和物資儲備局審核同意后，由垂管局向儲備倉庫所在地財政部監(jiān)管局提出轄區(qū)內(nèi)需報廢物資審核申請，財政部監(jiān)管局審核后提出意見，反饋垂管局，同時抄送財政部。國家糧食和物資儲備局將申請報廢物資情況和財政部監(jiān)管局審核意見一并報送財政部審批。財政部審核批準(zhǔn)后，相關(guān)物資作報廢處理。國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)將報廢物資按規(guī)定處理，并將物資報廢情況報財政部、國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部。

第十七條 財政部對中央儲備物資給予保管費(fèi)補(bǔ)貼，采取當(dāng)年補(bǔ)上年的方式。對國家糧食和物資儲備局委托相關(guān)單位代儲的物資保管費(fèi)補(bǔ)貼，防汛抗旱類物資按照年度平均月末庫存成本的6%核算，生活救助類物資按照年度平均月末庫存成本的 4.5%核算；國家糧食和物資儲備局在財政部核算的補(bǔ)貼總額內(nèi)，可統(tǒng)籌考慮儲備倉庫實際管理情況，確定各承儲倉庫的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報財政部批準(zhǔn)后實施。國家糧食和物資儲備局垂管倉庫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)按政府采購有關(guān)規(guī) 定對中央儲備物資投保財產(chǎn)險，中央財政負(fù)擔(dān)保險費(fèi)。

第十九條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的中央儲備物資由國家糧食和物資儲備局組織儲備倉庫按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

第四章 物資調(diào)用

第二十條 中央儲備物資用于應(yīng)對國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害。對未達(dá)到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的，由國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部商財政部同意后動用中央儲備物資。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示精神落實。

第二十一條 應(yīng)對國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害時，各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)先動用本轄區(qū)儲備物資。確需調(diào)用中央儲備物資的，由省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門向國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部提出書面申請。申請內(nèi)容包括地方已調(diào)撥物資情況、省級物資儲備情況、申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

流域管理機(jī)構(gòu)直管工程出險需中央儲備物資支持的，由流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向國家防總辦公室提出書面申請。

中央企業(yè)所屬防洪工程發(fā)生險情需調(diào)用中央儲備物資的，由工程所在地的省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向國家防總辦公室提出申請。

緊急情況下，可以先電話報批，后補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十二條 國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部審批后，向國家糧食和物資儲備局下達(dá)調(diào)用指令，明確調(diào)運(yùn)物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送財政部和物資申請單位。

第二十三條 國家糧食和物資儲備局根據(jù)國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部動用指令，立即向儲備倉庫下達(dá)調(diào)運(yùn)通知，抄送國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部。

第二十四條 中央儲備物資調(diào)用堅持“就近調(diào)用”和“先進(jìn)先出”原則，避免或者減少物資報廢。

第二十五條 儲備倉庫接到國家糧食和物資儲備局調(diào)運(yùn)通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)運(yùn)物資，并派倉儲管理人員及時押運(yùn)至指定地點，與申請單位辦理交接手續(xù)。國家糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)運(yùn)情況通報國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部。

第二十六條 按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，調(diào)用中央儲備物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用（包括運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、過路費(fèi)、押運(yùn)人員補(bǔ)助和通訊、運(yùn)輸保險等費(fèi)用）由申請調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。調(diào)運(yùn)費(fèi)用可由調(diào)出物資的儲備倉庫先行墊付，搶險救援救助任務(wù)結(jié)束后三個月內(nèi)，由物資調(diào)用申請單位負(fù)責(zé)與調(diào)出物資的儲備倉庫結(jié)算，其中用于流域管理機(jī)構(gòu)直管工程應(yīng)急搶險物資調(diào)運(yùn)費(fèi)用，由流域管理機(jī)構(gòu)按部門預(yù)算管理程序報財政部審核后，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付；用于中央企業(yè)所屬防洪工程應(yīng)急搶險的，由物資調(diào) 用申請單位組織物資使用單位與調(diào)出物資的倉庫結(jié)算。

第二十七條 中央儲備物資出庫后，國家糧食和物資儲備局核減中央儲備庫存。調(diào)用的中央儲備物資由受災(zāi)省份或者流域管理機(jī)構(gòu)立即安排用于應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。搶險救災(zāi)結(jié)束后，有使用價值的調(diào)用物資納入地方或者流域管理機(jī)構(gòu)儲備物資統(tǒng)籌管理。財政部將根據(jù)調(diào)用物資情況，統(tǒng)籌考慮中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金補(bǔ)助事宜。中央企業(yè)所屬防洪工程發(fā)生險情調(diào)用的中央儲備物資，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)在搶險救災(zāi)工作結(jié)束后 3個月內(nèi)購置同品類、同規(guī)格物資歸還入庫。

第二十八條 除上述國內(nèi)重大自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)以外，其他需要動用中央儲備物資的，由中央和省級有關(guān)部門向國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部提出申請。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部及時按程序完成審核。除特殊核準(zhǔn)事項外，動用物資需按期歸還。

第五章 責(zé)任追究

第二十九條 儲備倉庫違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行中央儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用中央儲備物資或者變更儲存地點的；

（三）虛報、瞞報中央儲備物資數(shù)量的；

（四）因管理不善造成中央儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第三十條 中央儲備物資管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在中央儲備物資管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第三十一條 有關(guān)行政管理部門工作人員在中央儲備物資管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理部、財政部共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒敕姥纯购滴镔Y儲備管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕329號）、《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（民發(fā)〔2014〕221號）同時廢止。