應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知

應(yīng)急〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、公安廳（局）、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、公安局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

應(yīng)急管理部

公安部

最高人民法院

最高人民檢察院

2019年4月16日

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安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。

應(yīng)急管理部門查處違法行為時發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件，參照本辦法辦理。

本辦法所稱應(yīng)急管理部門，包括煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)。

屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的依法由監(jiān)察機關(guān)負責(zé)調(diào)查的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，不適用本辦法，應(yīng)當(dāng)依法及時移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第三條? 涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：

（一）重大責(zé)任事故案件；

（二）強令違章冒險作業(yè)案件；

（三）重大勞動安全事故案件；

（四）危險物品肇事案件；

（五）消防責(zé)任事故、失火案件；

（六）不報、謊報安全事故案件；

（七）非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。

第四條? 人民檢察院對應(yīng)急管理部門移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和公安機關(guān)有關(guān)立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

第五條? 各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機制。

第六條? 應(yīng)急管理部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的問題線索，或者應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院在查處有關(guān)違法犯罪行為過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依法及時移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第二章? 日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

第七條? 應(yīng)急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。應(yīng)急管理部門正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。批準移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；不批準移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準的理由記錄在案。

第八條? 應(yīng)急管理部門向公安機關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

（一）案件移送書，載明移送案件的應(yīng)急管理部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋應(yīng)急管理部門公章；

（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

第九條? 公安機關(guān)對應(yīng)急管理部門移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字。

第十條? 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時內(nèi)書面告知應(yīng)急管理部門在3日內(nèi)補正。

公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見，由移送案件的應(yīng)急管理部門補充調(diào)查。根據(jù)實際情況，公安機關(guān)可以依法自行調(diào)查。

第十一條? 公安機關(guān)對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，相應(yīng)退回案件材料。

對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件后24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面通知移送案件的應(yīng)急管理部門，抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回移送案件的應(yīng)急管理部門。

第十二條? 公安機關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門，并抄送同級人民檢察院。

對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書送達移送案件的應(yīng)急管理部門，并退回案卷材料。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時提出書面建議。有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。

第十三條? 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，可以在公安機關(guān)采取必要措施固定留取證據(jù)后，由應(yīng)急管理部門代為保管。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管涉案物品，并配合公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調(diào)取、使用及鑒定等工作。

第十四條? 應(yīng)急管理部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

第十五條? 應(yīng)急管理部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案通知、復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關(guān)說明理由材料。

第十六條? 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急管理部門立案監(jiān)督建議進行審查，認為需要公安機關(guān)說明不予立案、立案后撤銷案件的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)在7日內(nèi)說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，回復(fù)人民檢察院。

人民檢察院經(jīng)審查認為公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件理由充分，符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認為有關(guān)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。

公安機關(guān)收到立案通知書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案，并將立案決定書送達人民檢察院。

第十七條? 人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門不移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認為應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第十八條? 人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準逮捕、提起公訴。

人民檢察院對決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書送達公安機關(guān)和應(yīng)急管理部門。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時提出檢察意見,并要求應(yīng)急管理部門及時通報處理情況。

第三章? 事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督

第十九條? 事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。

第二十條? 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組或者負責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。

事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組或者負責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機構(gòu)可以召開專題會議，向有管轄權(quán)的公安機關(guān)通報事故調(diào)查進展情況。

有管轄權(quán)的公安機關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應(yīng)急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門。

第二十一條? 對有重大社會影響的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，上級公安機關(guān)采取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導(dǎo)和督促，必要時，可以按照有關(guān)規(guī)定直接組織辦理。

第二十二條? 組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門及同級公安機關(guān)、人民檢察院對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實、性質(zhì)認定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

第二十三條? 對發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調(diào)查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責(zé)任事故的書面調(diào)查結(jié)論的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將該調(diào)查結(jié)論及時抄送同級監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院。

第四章? 證據(jù)的收集與使用

第二十四條? 在查處違法行為的過程中，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面收集、妥善保存證據(jù)材料。對容易滅失的痕跡、物證，應(yīng)當(dāng)采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。

在事故調(diào)查的過程中，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排，按照前款規(guī)定收集、保存相關(guān)的證據(jù)材料。

第二十五條? 在查處違法行為或者事故調(diào)查的過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復(fù)的事故調(diào)查報告，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

事故調(diào)查組依照有關(guān)規(guī)定提交的事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由其成員簽名。沒有簽名的，應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋。

第二十六條? 當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等提出異議，申請重新檢驗、鑒定、勘驗或者檢查的，應(yīng)當(dāng)說明理由。人民法院經(jīng)審理認為有必要的，應(yīng)當(dāng)同意。人民法院同意重新鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)及時委托鑒定，并將鑒定意見告知人民檢察院、當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人；也可以由公安機關(guān)自行或者委托相關(guān)機構(gòu)重新進行檢驗、鑒定、勘驗、檢查等。

第五章? 協(xié)作機制

第二十七條? 各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項。

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。

第二十八條? 應(yīng)急管理部門對重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)；書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。

第二十九條? 人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。適用職業(yè)禁止措施的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書、裁定書送達罪犯居住地的縣級應(yīng)急管理部門和公安機關(guān)，同時抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。具有國家工作人員身份的，應(yīng)當(dāng)將判決書、裁定書送達罪犯原所在單位。

第三十條? 人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

第三十一條? 各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

第六章? 附? 則

第三十二條? 各省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

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第三十三條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。