《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》已經(jīng)2003年12月31日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月10日起施行。

局　長　　李長江

二○○四年一月十八日
 

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

第一章　總　　則

    第一條　為加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責任追究工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實施的對所屬部門及下級機構(gòu)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

    第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任，是指國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當執(zhí)法或者不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應承擔的責任。

    第四條　國家質(zhì)檢總局法制工作部門負責管理、指導和協(xié)調(diào)全國出入境檢驗檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

　　各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制工作機構(gòu)負責組織實施所轄區(qū)域相關業(yè)務的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

    第五條　行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

    第六條　行政執(zhí)法過錯責任的追究工作應當堅持實事求是、有錯必糾、懲戒與教育相結(jié)合、處分與責任相適應的原則。

第二章　行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容與方式

    第七條　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

　　(一)行政執(zhí)法主體的合法性；

　　(二)具體行政行為的合法性和適當性；

　　(三)規(guī)范性文件的合法性；

　　(四)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；

　　(六)涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

　　(七)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

    第八條　各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應每年對本單位法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況進行一次全面檢查和總結(jié)。

    第九條　各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，應當于發(fā)布之日起一個月內(nèi)報上一級機關備案。

    第十條　各直屬出入境檢驗檢疫局、各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理的需要進行聽證的行政處罰案件，應于結(jié)案后15日內(nèi)報國家質(zhì)檢總局備案。

　　各直屬出入境檢驗檢疫局所屬局、各省(自治區(qū)、直轄市)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理的需要進行聽證的行政處罰案件，應于結(jié)案后1個月內(nèi)報上一級直屬出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

　　向司法機關移送的和經(jīng)人民法院審理判決的案件，相關直屬出入境檢驗檢疫局、省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應于移送、結(jié)案后一個月報總局備案。

　　依照其他規(guī)定需要上報或者通報的其他事項，也應當在規(guī)定的時間內(nèi)上報或者通報。

    第十一條　行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結(jié)合進行。

    第十二條　國家質(zhì)檢總局根據(jù)需要組織開展執(zhí)法檢查工作或者專項執(zhí)法檢查工作。

　　各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法檢查工作。

    第十三條　國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行行政執(zhí)法檢查時,有權(quán)調(diào)閱有關行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法檢查。

    第十四條　行政執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行檢查的機構(gòu)應對行政執(zhí)法檢查情況進行總結(jié)，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報所屬機構(gòu)檢查糾正，所屬機構(gòu)應當向上級報告檢查糾正情況。

    第十五條　國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機關等部門的建議，對有關行政執(zhí)法行為組織調(diào)查。

　　行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

第三章　行政執(zhí)法監(jiān)督措施

 

    第十六條　各直屬出入境檢驗檢疫局有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局可以責令糾正或者撤銷；其他各地出入境檢驗檢疫局有下列情形之一的，上一級出入境檢驗檢疫局可以責令糾正或者撤銷；省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局可以建議當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局糾正、也可以建議當?shù)厝嗣裾熈罴m正或者撤銷；其他各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有下列情形之一的，上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以責令糾正或者撤銷。

　　(一)行政執(zhí)法主體不合法的；

　　(二)行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模?/span>

　　(三)具體行政行為違法或者不當?shù)模?/span>

　　(四)規(guī)范性文件不合法的；

　　(五)各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員不履行法定職責的；

　　(六)其他應當糾正的違法行為。

    第十七條　建議糾正或者撤銷第十六條所列情形，應當制作《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》(見附件)，《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》應當載明以下內(nèi)容：

　　(一)被檢查的出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的名稱；

　　(二)認定的事實和理由；

　　(三)處理的決定和依據(jù)；

　　(四)執(zhí)行處理決定的方式和期限；

　　(五)執(zhí)行檢查的機構(gòu)名稱和做出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的日期，并加蓋印章。

    第十八條　接到《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的單位，應在限定期限內(nèi)按要求做出糾正，并書面向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機構(gòu)報告執(zhí)行結(jié)果。

　　被檢查的出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》決定不服的，可以在收到《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》之日起10日內(nèi)向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機構(gòu)申請復查。發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機構(gòu)應當自接到復查申請之日起15日內(nèi)做出復查決定。對復查后做出的決定，被檢查的出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應當執(zhí)行。

    第十九條　有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局、出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，可根據(jù)情節(jié)輕重對被監(jiān)督的各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給予通報批評，按照規(guī)定對有關責任人員予以行政處分：

　　(一)拒不執(zhí)行國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定的；

　　(二)對《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》指出的糾正事項，無正當理由拒不糾正的；

　　(三)不如實提供資料、謊報執(zhí)法情況，干擾或者拒絕執(zhí)法監(jiān)督的；

　　(四)無正當理由拒不查辦上級交辦的案件或者公民、法人、其他組織申訴、控告、檢舉的案件的；

　　(五)對申訴人、控告人、檢舉人或者執(zhí)法監(jiān)督人員打擊報復的。

    

第四章　行政執(zhí)法過錯行為

及責任人確定

    

    第二十條　行政執(zhí)法過錯行為是指質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作人員應當承擔行政執(zhí)法過錯責任的行為。包括：

　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的；

　　(二)超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限實施行政行為的；

　　(三)違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

　　(四)違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的；

　　(五)在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

　　(六)違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗、銷毀、監(jiān)督銷毀、衛(wèi)生除害處理、退回等行政強制措施的；

　　(七)擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗等行政強制措施，造成不良后果的；

　　(八)隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；

　　(九)無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

　　(十)拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人，造成不良影響的；

　　(十一)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關規(guī)定征收財物、收取費用的；

　　(十二)以收取檢驗費等方式代替行政處罰的；

　　(十三)依法應當移交司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

　　(十四)泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的；

　　(十五)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

　　(十六)因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；

　　(十七)無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

　　(十八)違反法律、法規(guī)規(guī)定向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　(十九)濫用職權(quán)，阻撓、干預查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，造成嚴重后果的；

　　(二十)未經(jīng)檢驗檢疫，出具檢驗檢疫單證或者偽造檢驗檢疫結(jié)果、原始記錄、考核記錄造成嚴重后果的；

　　(二十一)出賣或者變相出賣檢驗檢疫單證、封識、標志的，違反單證、印章管理規(guī)定，導致單證、印章流失或者被盜用的，未按規(guī)定范圍和要求加施、監(jiān)督檢驗檢疫封識、標志的；

　　(二十二)違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；

　　(二十三)對于需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

　　(二十四)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。

    第二十一條　直接做出過錯行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人。

　　行政執(zhí)法過錯行為經(jīng)審核、批準做出的，具體工作人員、審核人、批準人均為過錯責任人，分別承擔相應的責任。

    第二十二條　因具體工作人員隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準人的審核、批準失誤或者不當?shù)?，具體工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人。

    第二十三條　因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾嗜耸д`或者不當?shù)?，審核人是行政?zhí)法過錯責任人。

    第二十四條　審核人變更具體工作人員的正確意見，批準人批準該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，審核人、批準人是行政執(zhí)法過錯責任人。

    第二十五條　批準人變更具體工作人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，批準人是行政執(zhí)法過錯責任人。

    第二十六條　集體討論決定而導致的行政執(zhí)法過錯，決策人為行政執(zhí)法過錯主要責任人，參加討論的其他人員為次要責任人，提出并堅持正確意見的人員不承擔責任。

    第二十七條　因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)崗位責任確定行政執(zhí)法過錯責任人。

    第二十八條　因發(fā)生行政執(zhí)法過錯未被及時發(fā)現(xiàn)，造成不良后果的，其上一級主管領導應承擔失察責任。

    第二十九條　對行政執(zhí)法過錯行為不及時報告、虛報、瞞報甚至包庇、縱容的，單位主要領導人應承擔責任。

    第三十條　因行政復議機關的有關人員過錯造成行政復議案件認定事實錯誤、適用法律不當?shù)?，行政復議機關的有關人員承擔行政執(zhí)法過錯責任。

    

第五章　行政執(zhí)法過錯責任追究方式

    

    第三十一條　追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式：

　　(一)責令書面檢查；

　　(二)通報批評；

　　(三)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；

　　(四)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；

　　(五)因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔全部或者部分賠償責任；

　　(六)涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　以上所列行政執(zhí)法過錯責任追究方式，可視情節(jié)單獨或者合并使用。

    第三十二條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執(zhí)法過錯責任：

　　(一)行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的；

　　(二)因無法預見的客觀因素導致過錯行為人的行政執(zhí)法過錯的；

　　(三)過錯行為人在其過錯行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動承認錯誤，或者在過錯行為發(fā)生后能主動糾正進行補救的。

    第三十三條　有下列情形之一的，應當從重處理：

　　(一)不配合有關部門調(diào)查，或者阻撓行政執(zhí)法過錯責任追究的；

　　(二)對舉報、控告、申訴或者案件調(diào)查人員進行打擊報復的；

　　(三)1年內(nèi)發(fā)生2次行政執(zhí)法過錯的；

　　(四)執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；

　　(五)因行政執(zhí)法過錯給他人造成嚴重損害，或者造成嚴重不良影響的。

    

第六章　行政執(zhí)法過錯責任追究程序

    

    第三十四條　國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過公民、法人或者其他組織檢舉、投訴、申訴或者執(zhí)法檢查、司法、行政監(jiān)督及其他途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為的，應在5日內(nèi)予以立案。

    第三十五條　國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應組成調(diào)查小組進行調(diào)查。調(diào)查處理工作應在立案之日起3個月內(nèi)完成，情節(jié)復雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)批準可以適當延長時間，但最長不得超過半年。

    第三十六條　調(diào)查人員在調(diào)查過程中應聽取涉嫌過錯責任人的陳述和申辯。

    第三十七條　行政執(zhí)法過錯責任追究處理決定應在5日內(nèi)報上一級機關備案。

　　追究行政執(zhí)法過錯責任應按照干部管理權(quán)限實施。

    第三十八條　各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對過錯責任人不按規(guī)定期限處理或者處理不當?shù)?，其上一級機關可以責令限期處理或者改正。

    第三十九條　行政執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)向做出處理決定的機關申請復核或者向其上一級機構(gòu)提出申訴。

　　復核決定應在30日內(nèi)做出，復核期間處理決定不停止執(zhí)行。

    

第七章　附　　則

    

    第四十條　依據(jù)國家行政法規(guī)授權(quán)從事纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作人員和受行政機關委托從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究其行政執(zhí)法過錯責任的，參照本辦法執(zhí)行。

　　國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究工作參照本辦法執(zhí)行。

    第四十一條　行政監(jiān)察、審計等專門機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

    第四十二條　對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過錯責任追究工作中成績突出的先進集體和個人應當予以表彰。

    第四十三條　本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

    第四十四條　本辦法自2004年3月12日起施行。原國家出入境檢驗檢疫局2000年12月12日發(fā)布的《出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和原國家技術(shù)監(jiān)督局1997年9月3日發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年6月8日發(fā)布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》同時廢止。