各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神。按照李克強總理等領導同志批示要求，全面排查整治重大風險隱患，堅決遏制新的重特大事故，決定在全國范圍內開展安全生產大檢查。現就有關事項通知如下∶

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決克服麻痹大意、掉以輕心的思想，深刻吸取各種典型事故教訓，堅持底線思維，進一步推動強化安全生產紅線意識，織密織牢黨政領導責任和部門監(jiān)管責任體系，壓緊壓實企業(yè)安全生產主體責任。全面排查各地區(qū)、各行業(yè)領域安全風險隱患，精準發(fā)現和嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，堅決防范遏制重特大事故，切實維護人民生命財產安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作安排

安全生產大檢查時間自本通知印發(fā)之日起至黨的二十大結束后，各有關方面要立即作出部署、迅速行動起來，全面推動、立查立改、持續(xù)整改，確保深入扎實開展各項工作。

（一）立即開展全面自查。各地區(qū)要深刻汲取各種安全事故的教訓，聚焦貫徹落實國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條硬措施（安委〔2022】6號）。結合本地實際制定細化工作方案，有針對性地明確重點內容、任務措施、實施方式，壓實各方責任，提出工作要求。立即開展全面深入自查行動。要堅持標本兼治、長短結合，立查立改、先急后緩，對于重大風險隱患要分級建立臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預案"五落實";對于重大突出問題要強化協(xié)調配合，集中攻堅解決。自查工作貫穿大檢查全過程，務求實際效果。

（二）加強專項督導檢查。國務院安委會各有關成員單位要從"條"上推動安全生產大檢查。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國資委、市場監(jiān)管總局以及能源局、鐵路局和民航局等負有安全監(jiān)管職責的部門要制定專項檢查方案。立即部署開展本行業(yè)領域重點地區(qū)安全生產明查暗訪，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，指導幫助地方解決重點難點問題，特別要深入研究問題背后的體制機制法制等深層次矛盾問題，從法律政策層面推動解決，從根上堵住漏洞、消除盲區(qū)。

（三）綜合督查和考核巡查。國務院安委會近日將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產大檢查部署開展情況進行督導檢查。并同步開展 2021年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查及國務院安委會39個成員單位安全生產工作考核。對不受疫情管控封控地區(qū)，立即進駐檢查;對疫情中、高風險地區(qū)，先行組織線上考核及綜合評定，隨后根據疫情形勢變化適時進駐檢查。綜合督查貫穿大檢查工作全程，重點檢查各地區(qū)、各有關部門貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神情況，貫徹落實黨中央國務院關于安全生產決策部署情況，組織開展安全生產大檢查情況尤其是十五條硬措施貫徹落實情況，有沒有真正傳達到基層和企業(yè)、有沒有實際舉措和行動、有沒有認真排查風險隱患并交單子壓責任、有沒有取得實際效果，深入查找、督促整改貫徹落實中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動各項任務措施落地見效，確保習近平總書記重要指示精神不折不扣落實到位;考核巡查力爭6月底前完成，主要按照國務院安委會印發(fā)的《2021年度省級政府安全生產和消防工作考核要點》《2021 年度國務院安委會成員單位安全生產工作考核要點》等規(guī)定內容、方式和要求開展。對綜合督查和考核巡查中發(fā)現的問題要及時反饋地方及有關部門強化整改，對重點難點問題要盯住不放、一督到底。

（四）開展"回頭看"檢查。在黨的二十大召開前后的關鍵期，國務院安委會16個綜合檢查組將對各地區(qū)大檢查工作情況開展"回頭看"，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。各地區(qū)、各有關部門和單位以及國務院安委會有關成員單位也要結合實際加大排查整治和督導檢查力度。對不放心的薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)駐點督導，嚴防漏管失控的問題發(fā)生。全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

三、主要內容

安全生產大檢查要緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署。推動貫徹執(zhí)行國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條硬措施。重點檢查以下內容∶

（一）地方黨委安全生產責任落實情況。地方各級黨委是否自覺承擔起"促一方發(fā)展、保一方平安"的政治責任，是否按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》嚴格落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"要求。黨委主要負責人是否主持黨委常委會會議分析安全生產形勢、研究安全生產重大問題，切實加強安全生產工作的組織領導等。

（二）地方政府安全生產責任落實情況。各級政府是否把安全發(fā)展理念落實到經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，主要負責人是否根據地方黨委會議的要求及時研究解決安全生產突出問題并主動協(xié)調跨地區(qū)、跨區(qū)域安全生產工作，其他領導干部是否切實抓好分管行業(yè)領域安全生產工作、安委辦運行情況等。

（三）部門安全監(jiān)管責任落實情況。各有關部門是否按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全"和"誰主管、誰負責"的原則依法依規(guī)提出并落實安全責任清單，是否按照"誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭"的原則及時明確職能交叉以及新業(yè)態(tài)風險的安全監(jiān)管責任。是否推動?；贰⑷細?、道路運輸、電動自行車等有關部門抓實全鏈條安全監(jiān)管，是否對關系安全生產但是已經下放的事項開展評估等。

（四）領導責任和監(jiān)管責任追究情況。各地區(qū)是否追究較大以上生產安全事故中不履行職責的黨委政府領導責任、有關部門監(jiān)管責任，發(fā)生重特大生產安全事故的是否追究主要領導責任，對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管、構成犯罪的是否移交司法機關追究刑事責任等。

（五）企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任的情況。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產第一責任人的法定責任，是否嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度，是否搞"掛名礦長"等弄虛作假手段逃避責任，對重特大事故負有責任的是否落實行業(yè)禁入相關規(guī)定等。

（六）開展安全風險隱患排查整治情況。各地區(qū)、各有關部門和單位是否列出重大安全風險隱患清單并明確要求、壓實責任、限期整改，是否嚴厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為，是否由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產停工、追究刑責。對基層難以解決的問題是否及時報告等。

（七）項目審批安全紅線把守情況。各有關部門是否建立完善安全風險評估論證機制。是否存在"邊審批、邊設計、邊施工"情況，是否擅自降低?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目、人員聚集場所安全門檻，是否對東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的部分傳統(tǒng)行業(yè)嚴格安全監(jiān)管等。

（八）違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。各有關部門是否嚴厲查處高危行業(yè)違法分包轉包行為。是否嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任，是否嚴格追究生產安全事故中資質方責任，央企國企總部是否建立專業(yè)化技術管理團隊加強對下屬企業(yè)的指導、監(jiān)督、考核、懲處等。

（九）勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。生產經營單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位是否嚴控勞務派遣員工數量，有關部門是否對相關情況較突出的行業(yè)領域部署開展重點執(zhí)法檢查。央企國企在有關人員管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用等。

（十）"打非治違"工作開展情況。各地區(qū)、各有關部門是否組織開展"打非治違"專項活動，是否采取精準措施嚴厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和?；贩欠ㄟ\營等各種典型非法違法行為。是否依法依規(guī)從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題，是否加大曝光警示力度，是否堅決打擊違法行為背后的"保護傘"、加大"貓鼠一家"腐敗行為查處力度等。

（十一）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。安全生產監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題。是否確定省市縣三級執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)。是否針對事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查，是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進異地交叉檢查，是否利用新技術、信息化手段及時發(fā)現違法行為，對關停的礦山是否采取停止供電、派人現場盯守等。

（十二）安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設情況。市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍監(jiān)管力量是否能夠承擔監(jiān)管任務，是否存在層層下放執(zhí)法責任等行為，是否簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，是否開展執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設、加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，是否建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制、加強各級財政支持等。

（十三）安全生產隱患舉報獎勵情況。是否拓寬舉報獎勵宣傳渠道，是否建立完善安全生產"吹哨人"制度。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是否及時處理舉報，是否依法保護舉報人并落實舉報獎勵制度等。

（十四）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各有關部門是否嚴格落實事故直報制度，是否對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任，是否由上級安委會掛牌督辦初步認定的瞞報事故并在必要時提級調查等。

（十五）統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作情況。地方各級黨委政府、各有關部門是否根據當前形勢統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作，是否處理好安全監(jiān)管和指導服務的關系，是否及時對特困行業(yè)紓困解難保障安全管理。是否發(fā)揮一線人員做好安全生產工作的主動性。是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作等。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視此次全國安全生產大檢查工作，各級黨政主要負責同志要親力親為、靠前協(xié)調，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，進一步細化完善檢查方案，明確專人牽頭負責相關工作，落實落細職責分工，視情況成立工作專班或工作小組全面推進各項任務措施落實，確保查大問題、除大隱患、防大事故。

（二）強化問效問責。要組織專業(yè)力量深入現場嚴督細查，通過大檢查真正解決安全問題、提高安全水平。要充分運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、受理舉報等方式方法掌握一手信息、發(fā)現真實問題，綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式方法督促地方黨委政府和有關部門強化責任措施落實，確保問題隱患整改到位。對安全生產上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。

（三）強化工作統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌好安全生產大檢查與服務經濟發(fā)展、疫情防控大局的關系，根據各地疫情防控形勢變化及時科學調整工作安排，既要抓緊時間盡快開展，又要嚴格落實疫情防控要求，嚴防感染風險;要提高大檢查的精準性、有效性。配齊配強相關行業(yè)領域專家加強指導服務。不得隨意向地方和企業(yè)下達指令、提出要求，責令停產停工等行政強制措施必須依法按程序辦理，決不能運動式、簡單化、"一刀切"、影響地方和企業(yè)正常生產工作秩序。

（四）強化宣傳引導。要充分發(fā)揮中央和地方主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道大檢查期間行之有效的經驗做法。應急管理部會同宣傳部門制定新聞報道工作方案，協(xié)調相關新聞媒體派出記者，及時曝光檢查中發(fā)現的問題隱患突出單位和企業(yè)。強化震懾警示和教育引導作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

（五）強化工作紀律。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，輕車簡從、廉潔自律，注重對重點企業(yè)單位的明查暗訪。嚴防擺拍式、作秀式檢查，避免蜻蜓點水、走馬觀花，確保查出實實在在的問題和隱患。各省級政府及國務院安委會有關成員單位要積極配合國務院安委會16個綜合檢查組，做好現場考核巡查對接工作，嚴禁瞞報謊報、弄虛作假。在京考核期間。各綜合檢查組集中住宿辦公。

各地區(qū)自查方案和開展情況以及國務院安委會有關成員單位專項檢查方案分別于4月30日、4月15 日前報送國務院安委會辦公室。國務院安委會16個綜合檢查組和各專項檢查組以及各地、各有關部門和單位要及時反饋大檢查和考核巡查中發(fā)現的重要情況，并形成各階段工作報告報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

2022年4月8日

附件∶國務院安委會綜合檢查組分組安排（略）

抄報∶中央辦公廳、國務院辦公廳，國務院安委會主任、副主任。抄送∶各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團黨委。