河北、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西省(自治區(qū))安全生產(chǎn)委員會：

近年來，各地區(qū)積極推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化工作，各類生產(chǎn)機械設(shè)備廣泛應(yīng)用，自動化程度明顯提高，智能化設(shè)備初現(xiàn)端倪，軍工民爆等先進技術(shù)逐步融入，本質(zhì)安全水平得到大幅提升，有力推動了全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化水平依然不高，先進機械設(shè)備尚未全面應(yīng)用，機械設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用過程中的安全問題不容忽視，企業(yè)安全管理和從業(yè)人員技能水平未能同步提升。為進一步推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化，全面提升本質(zhì)安全和安全管理水平，加快煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下要求：

一、大力支持煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備研發(fā)工作

煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級安委會要積極爭取本級人民政府對煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)本級各職能部門，推動本級人民政府結(jié)合科技興安戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等政策的實施，引導、鼓勵、支持國有資本和民營資本投入煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備特別是自動化機械設(shè)備的研發(fā)制造，推動人工智能、智能制造等高新科技與軍工火炸藥、民爆器材等成熟技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化研發(fā)中深度融合，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備和工藝技術(shù)的科技含量及本質(zhì)安全水平。

二、努力提升煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備自動化智能化水平

煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備研發(fā)單位要科學運用自動化控制、安全聯(lián)鎖、緊急停車、視頻監(jiān)控、智能預警、機器人等先進技術(shù)，實現(xiàn)異常預警、故障停車、聯(lián)鎖控制等安全功能，對設(shè)備運行狀況、人員禁入情況和環(huán)境藥物粉塵、溫度、濕度等實施監(jiān)控，有效防范超速率、超負荷、超能力生產(chǎn)等安全隱患問題，切實將煙花爆竹生產(chǎn)中危險崗位人員換下來、減下去。對涉藥機械設(shè)備由具備相應(yīng)資質(zhì)能力的機構(gòu)組織專家進行安全論證，并制定嚴格的企業(yè)安全標準和詳細的安全操作說明書。未經(jīng)安全論證或者經(jīng)安全論證存在嚴重缺陷和安全隱患、未制定企業(yè)安全標準和安全操作說明書的涉藥機械設(shè)備，不得在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入使用。

三、積極推進煙花爆竹生產(chǎn)先進機械設(shè)備的推廣應(yīng)用

煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級安委會要積極提請本級人民政府研究采取政策扶持、資金獎補等措施，對引進應(yīng)用自動化程度和本質(zhì)安全水平高的機械設(shè)備的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)給予支持獎補，引導加快推廣應(yīng)用技術(shù)先進、工藝成熟的煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備、自動化裝備和安全工藝技術(shù)，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”要求，減少危險崗位現(xiàn)場作業(yè)人員。應(yīng)急管理部將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定公布淘汰落后工藝技術(shù)裝備與推廣先進安全技術(shù)裝備目錄。

四、加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用安全管理

煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備研發(fā)單位在涉藥機械設(shè)備真藥試驗時，要全面分析試驗過程中的安全風險，認真制定試驗方案和應(yīng)急預案；采用新工藝新技術(shù)的，要組織專家對真藥試驗方案進行安全論證，試驗前應(yīng)告知所在地縣級安全監(jiān)管部門；真藥試驗要在具備安全生產(chǎn)條件的場所進行，操作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，嚴格控制現(xiàn)場人員和藥量。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進新涉藥機械設(shè)備導致工藝技術(shù)條件變化、生產(chǎn)規(guī)模擴大的，要對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎(chǔ)設(shè)施進行安全評價和提升改造；企業(yè)相關(guān)提升改造建設(shè)項目應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行設(shè)計，并依法進行設(shè)計審查和竣工驗收。地方各級安全監(jiān)管部門要依法加強機械設(shè)備真藥試驗和機械化自動化改建項目的安全監(jiān)管，鼓勵煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)建設(shè)專門的涉藥機械設(shè)備研發(fā)試驗基地，嚴格企業(yè)機械化自動化改建項目設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可審查。

五、提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化自動化安全管理水平

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要認真制定完善并嚴格執(zhí)行與機械化自動化生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化對相關(guān)人員的安全培訓教育，配置與機械化自動化設(shè)備相匹配、具有相應(yīng)資格的管理人員、技術(shù)人員、操作人員和檢維修人員并持證上崗。要經(jīng)常性檢查機械設(shè)備、配套設(shè)施、電氣線路及其作業(yè)環(huán)境，定期檢測有關(guān)安全的設(shè)備設(shè)施，及時處置異常情況。對涉藥機械設(shè)備進行檢測、檢修、維護、改造前，要制定專門作業(yè)方案報企業(yè)有關(guān)負責人批準，切斷電源，停止相關(guān)生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)移成品、半成品和原材料，清除殘留藥物和粉塵，并嚴格控制現(xiàn)場人員數(shù)量。嚴禁在機械設(shè)備帶藥和運轉(zhuǎn)期間進行檢維修作業(yè)，嚴禁無關(guān)人員進入檢維修作業(yè)現(xiàn)場。設(shè)備研發(fā)制造單位要做好售出機械設(shè)備的安裝調(diào)試、技術(shù)指導、檢修維護等售后服務(wù)工作，協(xié)助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)完善安全管理措施、培訓相關(guān)操作人員。各級安全監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，強化過程安全管控，有效防范事故發(fā)生，確保職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年7月30日