國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展依法打擊和
重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知
安委辦〔2018〕5號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定2018年組織開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，聚焦煤礦全面安全“體檢”執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查以及近年來(lái)事故暴露出的突出問(wèn)題，依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)整改消除事故隱患，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、打擊和整治的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）煤礦上級(jí)公司。是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)對(duì)所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責(zé)任，督促落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察指令；是否下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金保證。

（二）正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。是否按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際，是否得到有效落實(shí)。礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；瓦斯、水害、火等重大災(zāi)害治理措施是否落實(shí)。建設(shè)礦井是否不按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)，甚至只生產(chǎn)不建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)大中型煤礦還應(yīng)重點(diǎn)整治超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，“四量”（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量）不平衡和抽掘采嚴(yán)重失調(diào)。對(duì)小型煤礦還應(yīng)重點(diǎn)打擊非正規(guī)開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定或突出危險(xiǎn)性鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。對(duì)改擴(kuò)建礦井還應(yīng)重點(diǎn)整治未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦。是否存在未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)、停而不整、明停暗開(kāi)、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等違法違規(guī)行為。

（四）列入當(dāng)年化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦。是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間；是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為。

（五）托管煤礦。承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任；是否存在非整體托管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包情況。

（六）長(zhǎng)期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦。要逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任；采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)隱患整改的煤礦，要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和入井人數(shù)。

各地可以根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，確定其他內(nèi)容。

三、有關(guān)工作要求

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室成立以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治同志為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，并調(diào)度、匯總、分析、抽查、督查、通報(bào)各地工作開(kāi)展情況。各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)牽頭組織，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤炭行業(yè)管理、發(fā)改能源、國(guó)土、公安、電力等有關(guān)部門(mén)配合。要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為全年工作的重中之重，與煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，并納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。用好“隨機(jī)”抽查、明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、責(zé)任監(jiān)察、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點(diǎn)整治取得實(shí)效，帶動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。

（三）嚴(yán)格處理處罰。一是發(fā)現(xiàn)事故隱患，依法責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。督促煤礦企業(yè)落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號(hào)制度，整改完成必須經(jīng)復(fù)查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。二是發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、非正規(guī)開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以掘代采、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患，立即責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，及時(shí)移交地方人民政府掛牌督辦，明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任。三是對(duì)安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位等問(wèn)題，依法進(jìn)行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員責(zé)任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。四是發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法違規(guī)行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，在依法處罰的同時(shí)，移送相關(guān)部門(mén)處理。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。五是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉取締。

（四）督促建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，“一礦一冊(cè)”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察。二是督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)自檢自改制度化、常態(tài)化。企業(yè)在日常隱患排查治理工作基礎(chǔ)上，要按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）有關(guān)要求，于2018年3月、9月各組織一次隱患自檢自改。自檢自改要形成問(wèn)題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報(bào)告，報(bào)送煤礦所在地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，充分利用多種媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。

（五）分析總結(jié)和信息報(bào)送。請(qǐng)各省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門(mén)于2018年2月底前將工作方案報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局，明確牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系人，并明確一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。從2018年4月份開(kāi)始，每月5日前，向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送上月工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例（見(jiàn)附件），每季度第一個(gè)月5日前報(bào)送上季度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況報(bào)告，并將有關(guān)情況向省級(jí)人民政府報(bào)告。

聯(lián)系人：朱? 林、印明昊；聯(lián)系電話：010-64464640、010-64463032（帶傳真）；電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

附件：1.依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況表

????? 2.煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處情況表

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年2月12日