國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于明查暗訪

湖南省涉氨制冷企業(yè)液氨使用

專項(xiàng)治理情況的通報(bào)

安委辦函[2017]149號(hào)

湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)：

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的統(tǒng)一工作部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局組成工作組于2017年11月13日至17日對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市、常德市、湘潭市涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理）工作情況進(jìn)行了明查暗訪。工作組突出檢查專項(xiàng)治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過(guò)9人”兩類重大隱患整改落實(shí)情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)等方式，隨機(jī)檢查了湖南常德湘佳牧業(yè)股份有限公司等10家涉氨制冷企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

?一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）部分涉氨制冷企業(yè)存在重大隱患依然未整改到位。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室多次通報(bào)關(guān)于涉氨制冷企業(yè)“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過(guò)9人”的重大隱患問(wèn)題，期間多次通報(bào)未完成整改地區(qū)和企業(yè)，并要求2017年8月底全面完成驗(yàn)收工作。但此次檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有3家企業(yè)的快速凍結(jié)裝置仍然整改不到位，即常德美倫食品有限公司于2017年10月27日才制定的物理隔離整改方案依然未實(shí)施；長(zhǎng)沙喜瑞來(lái)食品有限公司擬更改的制冷劑方案在檢查時(shí)依未實(shí)施，整改進(jìn)度極其緩慢；常德鼎城湘云生物科技有限公司快速凍結(jié)裝置隔離不到位，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過(guò)9人。

（二）部分涉氨制冷企業(yè)日常安全管理不到位。一是重大危險(xiǎn)源管理不到位。如湖南常德湘佳牧業(yè)股份有限公司液氨儲(chǔ)罐區(qū)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源但未安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；湖南湘潭珠江啤酒有限公司液氨儲(chǔ)罐區(qū)重大危險(xiǎn)源告知牌缺失重大危險(xiǎn)源級(jí)別；湘潭韶山市三旺實(shí)業(yè)有限公司2套液氨制冷設(shè)備已構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，但廠房、儲(chǔ)罐與架空高壓線間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。二是隱患排查治理不到位。常德鼎城湘云生物科技有限公司液氨管線通過(guò)有人員辦公、休息的場(chǎng)所。湖南常德美倫食品有限公司氨制冷機(jī)組上方未安裝氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警儀器；常德鼎城湘云生物科技有限公司貯氨器上方未安裝氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警儀器；湘潭金鑼文瑞食品有限公司制冷機(jī)房事故風(fēng)機(jī)形同虛設(shè)，氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警儀器安裝不規(guī)范。長(zhǎng)沙喜瑞來(lái)食品有限公司壓力管道未定期進(jìn)行檢測(cè)，未制定針對(duì)氨泄漏的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。三是制冷機(jī)房的特種作業(yè)和特種設(shè)備操作人員持證不全。湖南湘潭珠江啤酒有限公司、長(zhǎng)沙喜瑞來(lái)食品有限公司操作人員無(wú)制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行和壓力管道巡查操作證，湖南常德湘佳牧業(yè)股份有限公司、常德市鼎城湘云生物科技有限公司操作人員無(wú)制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作證，湖南長(zhǎng)沙紅星盛業(yè)食品股份有限公司操作人員無(wú)壓力管道巡查操作證。四是部分企業(yè)制冷機(jī)房持證上崗員工對(duì)氨濃度設(shè)置報(bào)警閾值等基本知識(shí)不清楚。

（三）部分地區(qū)專項(xiàng)治理工作督促落實(shí)不到位。一是長(zhǎng)沙市、常德市安全監(jiān)管部門督促企業(yè)兩類重大隱患整改不嚴(yán)不實(shí)。兩類重大隱患排查整改要求已部署了四年，但轄區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)近期才準(zhǔn)備開(kāi)始整改，且仍有企業(yè)整改不到位。被檢查的10家企業(yè)無(wú)論存在重大隱患還是一般隱患，監(jiān)管執(zhí)法普遍采取責(zé)令限期整改，未采取經(jīng)濟(jì)處罰、失信懲戒等處罰措施，存在對(duì)違法違規(guī)企業(yè)存在失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。二是在檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作基本依靠政府監(jiān)管部門推動(dòng)、監(jiān)管部門依靠政府購(gòu)買服務(wù)的情況，形成了“政府給企業(yè)當(dāng)保姆、中介機(jī)構(gòu)給監(jiān)管人員當(dāng)保姆”的狀況。企業(yè)自主安全管理、監(jiān)管部門依法監(jiān)督不到位，影響了專項(xiàng)治理工作的成效。

?二、下一步工作要求

（一）強(qiáng)化問(wèn)題和隱患整改，認(rèn)真做好舉一反三。湖南省安委會(huì)辦公室要針對(duì)此次明查暗訪10家企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“五落實(shí)”的要求，責(zé)令屬地監(jiān)管部門對(duì)仍未完成重大隱患整改的3家企業(yè)掛牌督辦，并依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，同時(shí)要將此通報(bào)傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安委會(huì)辦公室及109家涉氨制冷企業(yè)，督促各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真做好舉一反三，整改落實(shí)及處罰情況于2017年12月20日之前將上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。湖南省安委會(huì)辦公室要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)仍然存在對(duì)兩類重大隱患整改不落實(shí)、假整改或整改無(wú)效等企業(yè)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，落實(shí)上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒名單，提高違法違規(guī)企業(yè)社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)格督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)治理工作要求。

當(dāng)前專項(xiàng)治理省際交叉檢查全面核驗(yàn)已接近尾聲，請(qǐng)各核驗(yàn)組認(rèn)真總結(jié)被核驗(yàn)地區(qū)核驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地區(qū)和企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，被核驗(yàn)地區(qū)要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況及時(shí)反饋給核驗(yàn)組，確保此次省際交叉核驗(yàn)、互查互學(xué)取得扎實(shí)成效.核驗(yàn)工作總結(jié)按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號(hào)）的要求于2017年11月30日前將報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2017年11月28日