國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)
大檢查情況的通報(bào)
安委辦〔2017〕4號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
自開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查以來，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)暗查暗訪1000多人次，國家煤礦安監(jiān)局對(duì)23個(gè)產(chǎn)煤省、40個(gè)產(chǎn)煤市進(jìn)行了暗訪督查，集中曝光和通報(bào)了一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為典型案例，形成了有力震懾，推動(dòng)各地區(qū)打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月底，各地區(qū)各部門已檢查煤礦8383礦次，查處各類安全隱患及問題85043項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)超層越界等違法違規(guī)生產(chǎn)行為416起，行政罰款8175.9萬元。煤礦安全生產(chǎn)大檢查雖取得了一定成效，但還存在以下問題：
一是大檢查工作進(jìn)展不平衡，還存在上面熱、基層冷，政府部門熱、企業(yè)冷的情況。部分地區(qū)和企業(yè)沒有按照要求開展大檢查工作，有的企業(yè)日常安全檢查不認(rèn)真、走形式，對(duì)上級(jí)提出要求仍不重視，不按要求檢查。部分地區(qū)安全大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、監(jiān)督不到位，工作不深入、不細(xì)致。部分地區(qū)檢查煤礦數(shù)量偏少，進(jìn)展慢，與“全覆蓋”的要求還有一定差距。
二是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為屢禁不止,一些煤礦企業(yè)無視事故血的教訓(xùn)，“要煤不要法，要錢不要命”，違法違規(guī)生產(chǎn)問題嚴(yán)重，安全隱患大量存在，令人觸目驚心。河北、遼寧、黑龍江、江西、湖南、陜西、重慶、云南、新疆等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采。云南省部分關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。河北、山西、河南、湖南、湖北、貴州、四川、云南、甘肅、新疆等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有一些煤礦未嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)或違反監(jiān)管監(jiān)察指令擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一些小煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)形同虛設(shè)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)量不足等問題嚴(yán)重。
三是部分地區(qū)煤礦監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)法力度弱,一些市縣煤礦安全監(jiān)管工作缺位，駐礦盯守形同虛設(shè)。湖南省耒陽市、資興市國土資源和煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦超層越界開采行為不依法進(jìn)行處置，放任其違法開采。遼寧省葫蘆島市鑫利煤礦、邱東煤礦長期存在超層越界開采行為，有關(guān)職能部門均未發(fā)現(xiàn)。部分監(jiān)管監(jiān)察部門存在重檢查、輕處罰現(xiàn)象，從各地報(bào)送的查處情況看，對(duì)查出的“八類”違法違規(guī)行為責(zé)令停產(chǎn)的多，但暫扣或吊銷證照、罰款、提請(qǐng)關(guān)閉的少。
四是信息報(bào)送不規(guī)范。部分地區(qū)未按要求及時(shí)報(bào)送大檢查工作信息和典型案例。有的地區(qū)報(bào)送工作信息數(shù)據(jù)不全、案例內(nèi)容簡(jiǎn)單；個(gè)別地區(qū)報(bào)送的信息審查不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)前后不一致，存在明顯錯(cuò)誤的現(xiàn)象。
為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)提出如下要求：
一、持續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查。大檢查持續(xù)到3月底。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找前一段大檢查工作中存在的問題和不足，抓緊完成以“八查”為重點(diǎn)的全覆蓋檢查。凡是沒有落實(shí)包礦盯守責(zé)任的煤礦，要抓緊明確專門部門和人員，做到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。對(duì)存在重大隱患的煤礦，要開展整改情況“回頭看”。對(duì)大檢查工作開展不認(rèn)真、不落實(shí)、搞形式、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)、集中曝光、嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)檢查不徹底、隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)、部門和人員的責(zé)任。
二、嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、電力等部門要落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊超層越界、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為。對(duì)觸犯法律的煤礦及相關(guān)人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；對(duì)隱患整改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的煤礦，要依法從重處罰直至提請(qǐng)關(guān)閉，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)證照不全的各類煤礦，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)；對(duì)長期停產(chǎn)停工的煤礦，相關(guān)部門要停止或限制其供電，停止火工品供應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)督巡檢；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改的煤礦，要明確專人盯守，明確整改內(nèi)容，嚴(yán)控下井人數(shù)；對(duì)正常生產(chǎn)的煤礦,要加大檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開展隱患排查，加大災(zāi)害治理力度。
三、加大煤礦淘汰退出工作力度。要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）為抓手，加快淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦，對(duì)應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能規(guī)劃的煤礦，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，積極引導(dǎo)淘汰退出；對(duì)列入2020年前去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)、注銷相關(guān)證照并公告，不設(shè)“過渡期”或“回撤期”，并派專人嚴(yán)盯死守。其中不屬于落后產(chǎn)能因資源枯竭經(jīng)營困難退出的礦井因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的，要制定具體實(shí)施方案，明確一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確部門監(jiān)管人員，明確每一個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平、每處礦井的封閉時(shí)間，明確限產(chǎn)、安全等措施，并經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
四、切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重難以有效防治、長期停工停產(chǎn)整改無望、資源枯竭的煤礦，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)建設(shè)。具備安全生產(chǎn)條件的，恢復(fù)生產(chǎn)前，要制定專門方案和措施，嚴(yán)格驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。要加強(qiáng)對(duì)兼并重組和整合礦井的監(jiān)督，督促兼并重組、整合技改主體企業(yè)“真投入、真整合、真技改”，加強(qiáng)對(duì)被兼并重組整合煤礦的管理。對(duì)正常生產(chǎn)的礦井，要重點(diǎn)查系統(tǒng)是否完善可靠，采掘抽是否平衡，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、省級(jí)煤礦安監(jiān)局要加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，每半個(gè)月調(diào)度1次煤礦安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況和正反兩方面典型案例，并及時(shí)報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人：蔡穩(wěn)成，電話：010-64464007，電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn）。大檢查結(jié)束后，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭對(duì)本地區(qū)大檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2017年1月23日
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