各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

現(xiàn)將《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題和建議，請與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。

安全監(jiān)管總局

2016年3月29日

工貿(mào)行業(yè)領域寬、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎薄弱。近年來，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險因素成為誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定自2016年至2020年在工貿(mào)行業(yè)，主要是冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。

一、總體思路和目標

將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導向、分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和長遠相結合、抓基礎建設和重點突破相結合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級落實到企業(yè)崗位，抓實抓細，促進企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。

力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監(jiān)管和精準化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，使企業(yè)安全基礎得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

二、工作任務

（一）落實企業(yè)主體責任。各地區(qū)要組織轄區(qū)相關企業(yè)開展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)按照國家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡稱《指導手冊》，請自行從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載），結合實際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業(yè)、車間、班組和崗位員工；依據(jù)《指導手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。

有關中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，進行統(tǒng)一部署，按上述要求督促指導下屬企業(yè)逐級落實責任，切實抓出成效。

（二）深化隱患排查治理體系建設。各地區(qū)要把落實《指導手冊》與推進隱患排查治理體系建設相結合，找準、盯緊企業(yè)的較大危險因素，在隱患排查治理制度制定、標準清單編制和信息系統(tǒng)功能設計等方面，將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）提升安全生產(chǎn)標準化建設質(zhì)量。各地區(qū)要把落實《指導手冊》與推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，把較大危險因素的辨識管控作為重點，貫穿標準化建設各環(huán)節(jié)，強化涉及較大危險因素的自評、考評監(jiān)督檢查，嚴格標準，嚴格把關，嚴格落實，提升企業(yè)標準化建設質(zhì)量和企業(yè)安全基礎管理水平。

（四）強化安全監(jiān)督執(zhí)法。各地區(qū)要以執(zhí)法推動工作落實，把落實《指導手冊》與日常監(jiān)督執(zhí)法相結合，堅持把較大危險因素辨識管控作為安全監(jiān)管的重點內(nèi)容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查，建立完善企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)危險因素及辨識管控能力，細化監(jiān)督指導。對未落實相關要求的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，監(jiān)督整改到位一起；對要求落實到位、能夠有效進行危險因素辨識管控的企業(yè)，可以賦予更多的自主管理空間。

（五）加大宣教培訓力度。各地區(qū)要將《指導手冊》相關內(nèi)容作為宣傳教育培訓的重點，采取集中培訓、網(wǎng)絡推送等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓。督促企業(yè)認真開展覆蓋車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓，促使全員都能、都會進行較大危險因素辨識，掌握防范措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。《指導手冊》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和標準，結合工貿(mào)行業(yè)特點，對易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為進行辨識，并提出針對性的防范措施。各地區(qū)、有關中央企業(yè)要高度重視較大危險因素辨識管控工作，認真組織研究，統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮《指導手冊》作用，不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。要因地制宜，制定實施方案，請各省級安全監(jiān)管局和有關中央企業(yè)于2016年5月30日前，將實施方案報送至國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

（二）加強統(tǒng)籌推進。各地區(qū)要緊緊圍繞計劃確定的工作任務，按照分級屬地原則，將每一家工貿(mào)企業(yè)（含中央屬地企業(yè)）落實到一個監(jiān)管部門，強化推動措施。要加強較大危險因素辨識管控與執(zhí)法檢查、專項治理、標準化建設和隱患排查治理等工作的有機結合，形成工作合力，確保各項任務有序開展。請各省級安全監(jiān)管局和有關中央企業(yè)每年年底前將工作總結報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

（三）加強督促指導。各地區(qū)要加強計劃落實情況的督導檢查，及時研究、溝通、協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題。要充分發(fā)揮第三方機構和專家作用，幫助指導企業(yè)開展好較大危險因素辨識管控工作。要強化輿論引導，樹立地區(qū)和行業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，確保各項措施取得實效。國家安全監(jiān)管總局將把計劃的實施情況，作為調(diào)研、督查重點，并對各地區(qū)貫徹落實情況適時予以通報。