（四）多方聯(lián)動、綜合治理，推動了尾礦庫監(jiān)管水平提高。國家安全監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部和國務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合組織4個督查組，對吉林、江西等8個地區(qū)的尾礦庫進(jìn)行了專項督查，對56座尾礦庫的118項安全環(huán)保隱患下發(fā)了整改函。環(huán)境保護(hù)部制定了《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，進(jìn)一步提高尾礦庫環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范化水平。工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合確定了34個尾礦綜合利用示范工程，以點帶面聯(lián)合推動尾礦綜合利用工作。國務(wù)院南水北調(diào)辦推進(jìn)完成《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的10個尾礦庫治理項目。國土資源部對做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作作出了安排部署，嚴(yán)防極端天氣引發(fā)各類事故。各級安全監(jiān)管部門以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機(jī)，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尾礦庫日常安全監(jiān)管工作得到切實加強(qiáng)。

二、當(dāng)前存在的突出問題

（一）違章指揮、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，尾礦庫安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。2014年全國尾礦庫共發(fā)生事故8起，其中：4起造成環(huán)境污染，4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產(chǎn)、違章指揮或者違反操作規(guī)程等原因造成，分別是河北發(fā)生1起、死亡2人，內(nèi)蒙古、山東、陜西各發(fā)生1起、死亡1人。

（二）停用庫大量存在，“頭頂庫”、“三邊庫”、廢棄庫治理難度大。截至2014年底，全國有停用庫1872座（其中廢棄庫690座），約占全國尾礦庫總數(shù)的16.5%。部分停用尾礦庫安全環(huán)保措施不落實，值班值守制度執(zhí)行不到位，隱患比較嚴(yán)重。截至2014年底，全國有1451座“頭頂庫”和466座“三邊庫”，這些尾礦庫安全風(fēng)險程度高，易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件，亟需治理。

（三）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，一些尾礦庫企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益差等原因，安全環(huán)保投入不足，主體責(zé)任落實不到位，尾礦庫日常安全運(yùn)行和維護(hù)得不到有效保障，隱患排查治理不及時，長期停用的尾礦庫未實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)破產(chǎn)、業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全環(huán)保隱患的尾礦庫甩給地方政府，給庫區(qū)周邊群眾的生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

（四）一些地方及有關(guān)部門監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個別市（地、州）、縣（市、區(qū)）尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不落實，對企業(yè)違法違規(guī)行為處理措施不嚴(yán)，處罰力度不夠；中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目地方政府配套資金落實緩慢，影響了項目進(jìn)度；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后，部分尾礦庫閉庫措施不到位；一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全等問題比較突出。

三、2015年重點工作安排

2015年，各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作一系列重要決策部署，堅持以問題為導(dǎo)向，以遏制安全、環(huán)保事故為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實、強(qiáng)化依法治理、強(qiáng)化綜合整治，努力推動尾礦庫安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）主要工作目標(biāo)。

1.整頓關(guān)閉尾礦庫313座以上，開展尾礦庫注銷試點工作，將尾礦庫總數(shù)控制在11045座以內(nèi)。

2.全面完成31座危庫、險庫治理任務(wù)，基本消除危、險尾礦庫，將病庫數(shù)量控制在550座以內(nèi)。

3.全面完成中央財政支持的所有尾礦庫治理項目，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，確保治理效果。

4.三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，并有效運(yùn)行。

5.對全國尾礦庫再進(jìn)行一次全覆蓋普查，進(jìn)一步摸清尾礦庫的安全基礎(chǔ)、運(yùn)行狀況、主要安全隱患等。

（二）主要工作任務(wù)。

1.強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格督促尾礦庫企業(yè)落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，加大宣貫和檢查力度，推動尾礦庫企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實五到位”。二是加大對作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識，切實減少因“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律，下同）造成的尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是按照財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取和合理使用尾礦庫安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保在當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷的情況下，尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)措施能落到實處。四是三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的要立即部署安裝；已經(jīng)建立的要加強(qiáng)對系統(tǒng)的維護(hù)、升級和對操作人員的培訓(xùn)，確保正常運(yùn)行，真正發(fā)揮實效。要針對本地區(qū)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況，將在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝及運(yùn)行效果作為今年重點檢查內(nèi)容。五是按照《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》要求，開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理，編制報備尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

2.聯(lián)合督查檢查，強(qiáng)力推動尾礦庫隱患綜合治理工作。一是重點治理31座危庫、險庫，加快病庫治理進(jìn)度。全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）將對31座危庫、險庫的治理方案和治理進(jìn)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查，確保每座危庫、險庫治理到位。二是全面完成國家發(fā)展改革委支持的828座無主尾礦庫隱患治理項目和財政部支持的100座中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項目的竣工驗收工作，協(xié)調(diào)小組將對項目竣工驗收情況進(jìn)行抽查。三是加快推進(jìn)南水北調(diào)中線水源區(qū)尾礦庫治理，確保水源區(qū)尾礦庫不發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。四是繼續(xù)開展尾礦庫汛期安全環(huán)保聯(lián)合督查，督促尾礦庫企業(yè)切實做好汛期尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，杜絕集中排放超標(biāo)尾礦水行為，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保尾礦庫安全度汛。五是第四季度協(xié)調(diào)小組擬對全國部分重點地區(qū)的尾礦庫綜合治理行動工作實施情況進(jìn)行專項督查，實地檢查治理行動成效。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真宣貫新《安全生產(chǎn)法》，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，繼續(xù)按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求，集中打擊尾礦庫企業(yè)無證運(yùn)行、未按照設(shè)計文件規(guī)范排尾、習(xí)慣性“三違”等行為，進(jìn)一步落實非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定，大幅減少因非法違法、違規(guī)違章等行為造成的尾礦庫事故。二是加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)日常監(jiān)督檢查，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是以非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管、風(fēng)險分級監(jiān)管為抓手，做好尾礦庫普查及安全風(fēng)險分級，通過政府購買服務(wù)聘請專家對尾礦庫進(jìn)行“會診”，切實提高尾礦庫安全監(jiān)管科學(xué)化水平。四是積極研究加快“頭頂庫”、“三邊庫”治理的政策措施。在尾礦庫普查的基礎(chǔ)上，對“頭頂庫”、“三邊庫”進(jìn)行分類管理，對風(fēng)險程度高、發(fā)生事故危害程度大的尾礦庫進(jìn)行重點治理和監(jiān)管。

4.狠抓閉庫和復(fù)墾工作，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實尾礦庫閉庫責(zé)任，對本地區(qū)尾礦庫進(jìn)行一次全面清理，對不再排尾、達(dá)到設(shè)計最終標(biāo)高、長期停用和廢棄的尾礦庫要及時閉庫，并做好閉庫后的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作。二是督促企業(yè)嚴(yán)格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。三是大力支持廣東省開展尾礦庫注銷試點工作，探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的范圍等，為今后逐步推廣到全國積累經(jīng)驗；在保障安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下開展氧化鋁赤泥庫、城市邊緣尾礦庫閉庫后利用試點，徹底消除隱患，促進(jìn)土地節(jié)約與再利用。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、積極開展尾礦綜合利用工作，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。一是指導(dǎo)各地區(qū)研究制定尾礦庫產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家和各地區(qū)對尾礦庫項目庫容規(guī)模和選址等方面的限定標(biāo)準(zhǔn)要求，新建尾礦庫凡不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃的一律不予設(shè)立，嚴(yán)格限制新建尾礦庫。二是以34個尾礦綜合利用示范工程為基礎(chǔ)，大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術(shù)，推動部分尾礦庫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究對尾礦綜合利用的支持政策及措施，提高企業(yè)開展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無尾礦山建設(shè)的鼓勵政策，推動發(fā)展綠色礦業(yè)，從源頭上解決尾礦庫的安全環(huán)保問題。四是開展尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（三）有關(guān)要求。

1.盯住目標(biāo)，狠抓落實。各地區(qū)要高度重視尾礦庫綜合治理行動，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，盯住目標(biāo)、分解任務(wù)、倒排工期，確保實現(xiàn)2015年確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

2.互相協(xié)作，齊抓共管。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，強(qiáng)化聯(lián)合檢查和執(zhí)法，形成協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管的局面，依法依規(guī)對尾礦庫綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.認(rèn)真總結(jié)，建立長效機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)2013－2015年開展的尾礦庫綜合治理行動工作，查找問題、積累經(jīng)驗、完善制度，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。請各地區(qū)于2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫綜合治理行動總結(jié)報告對應(yīng)報送協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位。