各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強“平安中國”、“平安交通”建設，堅決遏制和減少重特大道路交通事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局決定開展為期三年的“道路運輸平安年”活動，強化依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題，夯實道路運輸安全基礎。現(xiàn)將《2015年“道路運輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，認真抓好落實。

交通運輸部

公安部

國家安全監(jiān)管總局

2015年2月14日

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機，以問題和需求為導向，以改革創(chuàng)新、強化監(jiān)管、綜合治理為手段，重點解決道路客運、危險貨物運輸安全管理工作中存在的突出問題，夯實和筑牢道路運輸安全基礎，全面提升道路運輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平。

二、目標任務

通過扎實開展“道路運輸平安年”活動，實現(xiàn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，道路運輸重點領域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強，道路運輸裝備本質(zhì)安全穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，逐步形成企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強，一次死亡3人以上的道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降20%，發(fā)生一次死亡10人以上重大道路運輸事故的?。▍^(qū)、市）進一步減少，堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，推動全國道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。

三、活動組織

2015年“道路運輸平安年”活動由交通運輸部、公安部和國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱“三部局”）聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門負責各自職責范圍內(nèi)相關工作的組織開展。

四、活動內(nèi)容

（一）認真學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》，進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。

1.加強普法培訓，提高行業(yè)遵法守法意識。各級安全監(jiān)管、交通運輸、公安部門要認真組織學習新《安全生產(chǎn)法》，切實履行法律賦予的安全監(jiān)管職責。各級交通運輸部門要督促道路運輸企業(yè)深入學習貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)管理機構，加強安全生產(chǎn)責任落實與考核，持續(xù)改進和加強安全生產(chǎn)管理體系。

2.開展安全生產(chǎn)承諾活動。各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門按照國務院關于加強安全生產(chǎn)誠信體系建設要求，組織道路運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動，制定各層級雙向安全承諾事項，明確和細化承諾內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。

3.推進安全風險管理，加強隱患排查治理。道路運輸企業(yè)要按照交通運輸部關于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見，建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，對營運駕駛員、營運車輛、道路及環(huán)境條件、運輸組織、運營監(jiān)控等方面，開展風險源辨識、評估、監(jiān)測，落實防控和應急處置措施。各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，建立健全重大事故隱患治理聯(lián)合督辦制度，督促道路運輸企業(yè)消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的，要嚴格按照新《安全生產(chǎn)法》第98、99條予以查處。

4.推進安全生產(chǎn)標準化建設，加快建立安全生產(chǎn)誠信體系。各地交通運輸部門要按照國務院安委會關于深入開展安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見，督促指導道路運輸企業(yè)在2015年底前完成安全生產(chǎn)標準化達標工作。各級交通運輸部門要加快建立安全生產(chǎn)誠信體系，實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。要建立誠信激勵機制，對安全生產(chǎn)信譽良好的企業(yè)要在運力發(fā)展、服務質(zhì)量招投標、擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模審批、以及評比表彰等方面優(yōu)先考慮，在站場基礎設施建設投資補助等國家和地方政府優(yōu)惠政策上給予重點傾斜。

5.建立以安全為導向的市場退出機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強對道路運輸企業(yè)的聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運輸企業(yè)和駕駛員要及時處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報請當?shù)卣鷾屎?，按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關閉，交通運輸部門要依法吊銷其相關證照。

（二）進一步強化長途客運安全監(jiān)管。

6.加強接駁運輸管理，降低長途客運安全風險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調(diào)研的基礎上，研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制，細化接駁運輸組織及安全運營各項要求，完善接駁運輸管理制度、運行規(guī)則和監(jiān)管措施，強化安全監(jiān)管，規(guī)范接駁運輸行為。各省級交通運輸、公安部門要總結長途客運接駁運輸試點工作，研究制定長途客運接駁運輸發(fā)展規(guī)劃，支持接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，推進接駁運輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督。

7.進一步規(guī)范長途客運車輛夜間運行。嚴格貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸?shù)囊?。三級以下山區(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各級交通運輸、公安部門要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查，促進長途客運行業(yè)規(guī)范化運行，切實保障長途客運運輸安全。

8.加快道路客運結構調(diào)整，從源頭加強安全保障能力。各級交通運輸部門要針對高鐵、民航快速發(fā)展的形勢以及對道路長途客運的影響，加強對本地區(qū)道路客運需求及發(fā)展形勢的調(diào)研分析，制定綜合運輸發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式的比較優(yōu)勢，科學調(diào)整道路客運結構。

（三）加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。

9.加強聯(lián)合整治，嚴厲打擊農(nóng)村客運違規(guī)經(jīng)營行為。各級交通運輸、公安部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，密切配合，嚴厲打擊非法從事農(nóng)村客運經(jīng)營行為及超員等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）作用，切實形成“鎮(zhèn)（街）主導，相關部門聯(lián)動，村（社區(qū)）參與”的聯(lián)合整治機制；要研究建立社會監(jiān)督和獎勵機制，發(fā)動村民舉報非法從事農(nóng)村客運等違法行為。

10.嚴格農(nóng)村客運班線通行條件，強化運營安全保障。對于新增農(nóng)村客運班線，縣級交通運輸、公安等部門要建立農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機制，對擬開通農(nóng)村客運線路途徑公路的技術條件、公路安全設施狀況、中途停靠站點、車輛技術條件要求及相互匹配情況進行現(xiàn)場勘查，形成聯(lián)合審核報告，作為農(nóng)村客運班車開通的依據(jù)?，F(xiàn)場勘查可以委托專業(yè)技術服務機構或組織進行。

11.創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式，為農(nóng)民群眾提供安全的出行服務。鼓勵推行農(nóng)村客運線路公交化改造，引導農(nóng)村客運企業(yè)優(yōu)化資源配置，因地制宜制定靈活的運輸組織方式，推行農(nóng)村客運片區(qū)化、網(wǎng)絡化、集約化經(jīng)營，提高公司化、規(guī)?；?，提升農(nóng)村客運覆蓋面和服務質(zhì)量，引導農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運車輛。

（四）進一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管。

12.強化危險化學品運輸安全源頭監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要定期將轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)許可情況向同級公安、交通運輸部門通報；要配合交通運輸部門督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，建立健全并嚴格執(zhí)行發(fā)貨與裝載的查驗、登記、核準等安全管理制度。對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業(yè)承運的，各地交通運輸部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第87條予以處罰。

13.做好危險貨物道路運輸新頒標準貫徹落實。各級交通運輸部門要積極做好交通運輸部2014年新頒標準的培訓，指導危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應急預案編制要求》（JT/T911）、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》（JT/T912）、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫要求》（JT/T913）、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術要求》（JT/T914）等四項標準要求，進一步建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，提升危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

14.積極推進危險貨物電子運單試點，強化運輸過程監(jiān)管。各試點省份要通過實施電子運單管理制度，建立電子運單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機制，進一步落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任，遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”等問題，有效打擊非法托運和違法運輸?shù)葦_亂市場秩序的行為，推動提升企業(yè)組織化、專業(yè)化水平，建立完善跨部門、跨區(qū)域安全監(jiān)管和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高危險貨物運輸市場的整體管理水平。

15.提升集約化發(fā)展水平，強化企業(yè)安全管理能力。各級交通運輸部門要鼓勵引導危險品運輸企業(yè)整合資源，對監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴重安全隱患的企業(yè)進行整合或重組；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務作用，探索中小危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟合作模式，完善運輸聯(lián)盟運行機制和制度，吸引中小企業(yè)參加，提升危貨運輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。