（二）部分機構專職技術人員管理問題突出。

一些機構存在專職技術人員只簽字而不參與具體技術服務事項的問題，相關人員對建設項目或用人單位情況不清楚，對技術報告不審核或審核不認真。一些機構中代替他人簽名現象突出。一些機構使用未經培訓合格人員從事現場調查、采樣、現場檢測和實驗室分析等工作，其質量難以保證。個別專業(yè)技術人員違規(guī)同時在兩個機構從業(yè)。

（三）部分用人單位違法干預機構正常技術服務的問題突出。

一些用人單位要求在技術服務合同中約定只對部分場所、崗位和職業(yè)病危害因素進行檢測，以“委托檢測”的名義象征性地開展檢測，逃避法定的“定期檢測”義務。一些用人單位對技術服務機構的工作不配合、不監(jiān)督，采取停車停產等不正當措施，要求機構不按標準規(guī)范進行采樣、檢測，甚至干預技術服務結論。

（四）個別監(jiān)管部門在資質認可和監(jiān)管方面存在放松標準的情況。

個別省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)行法律法規(guī)有偏差，有的允許乙級機構超出業(yè)務范圍進行定期檢測，有的在組織實施丙級機構資質認可工作中取消計量認證的資質條件，有的在開展資質認可時放寬標準、對不符合法定條件的機構授予資質，有的開展執(zhí)法檢查不認真，有的甚至還未開展執(zhí)法檢查。

三、下一步工作要求

（一）依法作出行政處罰，嚴肅追究法律責任。

對執(zhí)法檢查中發(fā)現的各類違法違規(guī)問題，要依法作出行政處罰，嚴肅追究機構及相關人員的法律責任。其中，對存在違法違規(guī)問題的甲級機構，由國家安全監(jiān)管總局委托機構所在地省級安全監(jiān)管部門作出行政處罰；對存在違法違規(guī)問題的乙級機構，由所在地省級安全監(jiān)管部門作出行政處罰；對存在違法違規(guī)問題的丙級機構，由省級安全監(jiān)管部門指導相關地市級安全監(jiān)管部門作出行政處罰。請有關省級安全監(jiān)管部門根據檢查組移交的相關材料和本通報要求，履行行政處罰程序，依法作出行政處罰，行政處罰情況報送國家安全監(jiān)管總局備案。國家安全監(jiān)管總局將公開處罰情況。

（二）加強宣傳教育，提高機構的法治意識。

要進一步加大職業(yè)衛(wèi)生技術服務法律法規(guī)及規(guī)范性文件的宣傳教育力度，切實督促本地區(qū)機構主要負責人及相關人員不斷強化依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識。要發(fā)揮機構資質認可和監(jiān)管工作的引領和導向作用，將相關法律法規(guī)規(guī)范性文件納入專業(yè)技術人員培訓考核、繼續(xù)教育和資質認可技術評審口試、筆試、實操的必考內容。要抓住執(zhí)法檢查發(fā)現的典型案例，在公開曝光的基礎上，深刻剖析、舉一反三，起到警示教育的作用。

中國職業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會要結合典型案例深入開展行業(yè)警示教育，加大自律管理力度，提升全行業(yè)服務能力和水平。

（三）持續(xù)深入開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構執(zhí)法檢查。

要將職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構執(zhí)法檢查常態(tài)化、制度化，始終對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。對2014年執(zhí)法檢查中存在突出問題的機構要進行“回頭看”。2015年對轄區(qū)內機構監(jiān)督檢查覆蓋面要達到總量的50%。尚未開展機構執(zhí)法檢查的，要在2015年一季度完成“補課”。國家安全監(jiān)管總局2015年將對不少于10家甲級機構、20家乙級及丙級機構進行現場執(zhí)法檢查，并對工作不力的省份進行重點督查。

（四）多措并舉，提升職業(yè)衛(wèi)生技術服務監(jiān)管能力。

要切實加強監(jiān)管干部業(yè)務培訓，進一步提高監(jiān)管干部業(yè)務能力和法治意識，國家安全監(jiān)管總局將于2015年一季度舉辦一期機構監(jiān)管干部培訓班。要強化監(jiān)管執(zhí)法支撐保障能力建設，列支執(zhí)法檢查專項經費，建立執(zhí)法檢查技術支撐專家隊伍，提高執(zhí)法檢查的科學性、有效性。要按照權責一致、集中管理的原則，落實機構監(jiān)管責任，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、“三同時”審批和機構監(jiān)管執(zhí)法聯動工作機制。

（五）進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質管理。

取得甲級資質的機構，其乙級資質應予取消，不得再以乙級資質開展技術服務；其中甲級資質業(yè)務范圍跨類別的（甲級資質業(yè)務范圍為第一類、乙級資質業(yè)務范圍為第二類的，或甲級資質業(yè)務范圍為第二類、乙級資質業(yè)務范圍為第一類的），可以保留乙級資質?，F有甲級機構仍保留乙級資質的，省級安全監(jiān)管部門要在2015年3月31日前取消其乙級資質。乙級、丙級機構存在此情況的，按照相同原則辦理。

（六）糾正用人單位在技術服務中的不當行為。

進一步加強對用人單位的監(jiān)督檢查，督促其依法落實建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、定期檢測、現狀評價等主體責任，與技術服務機構互相配合、互相監(jiān)督，確保技術服務結論客觀真實。發(fā)現用人單位和技術服務機構簽訂的技術服務委托文件與現行法律法規(guī)標準規(guī)范規(guī)定不一致的，要嚴肅追究用人單位、技術服務機構雙方的法律責任。發(fā)現用人單位故意隱瞞實際情況或通過其他手段導致職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價結果不客觀、不真實的，要嚴肅追究用人單位的責任。

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附件：國家安全監(jiān)管總局抽查機構發(fā)現問題及處理意見

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安全監(jiān)管總局辦公廳???????

2015年1月29日??