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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，推動(dòng)深化落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和國家安全監(jiān)管總局黨組確定的煤礦安全“1+4”工作法，切實(shí)全面、深入、徹底地排查治理各類事故隱患尤其是重大隱患，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，有效防范和遏制煤礦重特大事故，減少較大事故，降低事故總量，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至根本好轉(zhuǎn)，我們制定了《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

???? 國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年11月6日

今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重大事故時(shí)有發(fā)生，各類事故總量仍然很大，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，充分暴露出煤礦隱患排查治理不全面、不深入、不徹底等問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，強(qiáng)化紅線意識(shí)，推進(jìn)依法治安、依法治礦，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，經(jīng)研究決定，在全國煤礦集中開展隱患排查治理行動(dòng)，制定方案如下。

集中半年時(shí)間，集中地方各級政府及其有關(guān)部門干部、所有煤礦救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員和煤礦企業(yè)工程技術(shù)及管理人員等力量，以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和宣貫實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，以落實(shí)煤礦安全“雙七條”為重點(diǎn)，在全國煤礦扎實(shí)開展隱患大排查大整改行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，努力減少較大事故，繼續(xù)降低事故總量，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至根本好轉(zhuǎn)。

（一）全面覆蓋、不留盲區(qū)。排查全國所有煤礦礦井各大生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設(shè)施設(shè)備等，不留死角、不留盲區(qū)。

（二）摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)。在全面了解企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，深入、細(xì)致、全面、徹底地排查隱患，對每個(gè)排查出的隱患都要登記造冊，逐級上報(bào)，由各省份匯總，報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室（以下簡稱國務(wù)院安委辦），建立全面的煤礦基本情況及隱患數(shù)據(jù)庫。

（三）突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。要抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)隱患，特別要盯住瓦斯治理、通風(fēng)系統(tǒng)等，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊、認(rèn)真治理糾正非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和“三違”現(xiàn)象。同時(shí)，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度,建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法、注重實(shí)效。對排查出的各類隱患要扭住不放、一抓到底。對重大隱患要立即停產(chǎn)整改；對一般隱患要及時(shí)整改，做到邊查邊改、邊整邊銷，確保隱患整改及時(shí)到位。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，做到該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該處罰的嚴(yán)格處罰，對隱患治理不力的要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

（五）政府組織、企業(yè)負(fù)責(zé)。由地方各級政府安委會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，煤礦救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員和煤礦企業(yè)工程技術(shù)及管理人員參加，集中開展隱患排查治理。地方各級政府安委會(huì)及政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保隱患全面查清、底數(shù)全面摸清、問題全面弄清和措施全面制定、工作全面落實(shí)、整改全部到位。煤礦企業(yè)要落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，認(rèn)真搞好自查自改，認(rèn)真落實(shí)排查組意見和政府及其有關(guān)部門要求，及時(shí)整改并消除各類事故隱患。

（一）工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院安委辦成立煤礦隱患排查治理行動(dòng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)此次隱患排查治理行動(dòng)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和市（地）、縣（市）安委會(huì)分別成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。省級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施此次行動(dòng)；市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)確定本地區(qū)參加排查人員，配合、參與并組織好本地區(qū)的排查治理行動(dòng)，落實(shí)本地區(qū)隱患排查治理工作任務(wù)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)整改。

（二）人員組成。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)煤礦實(shí)際狀況，每礦配備一排查組。其人員由省、市、縣級煤炭行業(yè)管理、國土資源、投資主管、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門干部，本地煤礦救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員及煤礦企業(yè)工程技術(shù)和管理人員組成。

（三）編組結(jié)構(gòu)。原則上每個(gè)排查組不少于7人，含2名政府工作人員、3名以上救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員、2名以上企業(yè)工程技術(shù)和管理人員。排查組帶隊(duì)人員由各省份統(tǒng)一確定。其中：到中央和省屬煤礦企業(yè)的排查組，要由省級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門熟悉煤礦業(yè)務(wù)的處級以上干部帶隊(duì)，排查其他煤礦企業(yè)由省、市、縣三級有關(guān)部門熟悉煤礦業(yè)務(wù)的干部帶隊(duì)。企業(yè)工程技術(shù)和管理人員調(diào)配參加排查組的，要按照本企業(yè)回避制度進(jìn)行編組。

（四）力量分配。各地要根據(jù)煤礦企業(yè)數(shù)量和煤礦救護(hù)隊(duì)力量狀況，合理調(diào)配救護(hù)隊(duì)力量，原則上檢查大礦要有1個(gè)小隊(duì)，檢查小礦至少要有3名救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員。如救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員一次分配到各組人員不夠時(shí)，可按救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員狀況，對所排查煤礦實(shí)行分期分批排查，確保救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員下井全覆蓋排查。

（五）排查時(shí)間。每個(gè)排查組在企業(yè)排查具體時(shí)間要視企業(yè)規(guī)模、工藝系統(tǒng)情況和災(zāi)害程度，由各組按照“時(shí)間服從質(zhì)量”的要求自行確定。排查工作分兩輪進(jìn)行，第一輪是進(jìn)行全面排查，第二輪是對整改情況進(jìn)行復(fù)查。每輪工作時(shí)間一般大礦不少于10天,小礦不少于5天，兩輪相隔時(shí)間為兩至三個(gè)月，具體時(shí)間由各省級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室確定。

（六）工作銜接。排查組到企業(yè)進(jìn)行隱患排查，企業(yè)所在地政府和有關(guān)部門要搞好工作銜接，提供支持服務(wù)；所到企業(yè)要為排查組提供支持，配合排查，并派員參加。同時(shí)，要做好保障服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)要認(rèn)真做好第一輪排查和第二輪復(fù)查以及分期分批排查的銜接工作。

（七）隱患整改。排查組要每天向所查企業(yè)反饋通報(bào)一次排查情況，督促企業(yè)立即整改；被查企業(yè)也要每天向排查組反饋整改落實(shí)情況，共同研究整改措施。在第一輪排查結(jié)束后，排查組要綜合全面地向企業(yè)反饋意見，然后由企業(yè)按照排查組要求，在第二輪復(fù)查之前，全面開展整改工作。

（八）督促檢查。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局赴12個(gè)省份的6個(gè)督導(dǎo)巡視組和聯(lián)系14個(gè)省份的國家煤礦安監(jiān)局司室及應(yīng)急指揮中心、礦山救援中心，要對各地區(qū)隱患排查治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行抽查、督導(dǎo)、巡視,并及時(shí)報(bào)告情況。國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動(dòng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室將組織力量，采取明察暗訪等形式，隨時(shí)進(jìn)行抽查、督促。各地區(qū)也要對本地的隱患排查治理情況進(jìn)行明察暗訪、強(qiáng)化監(jiān)督、有力促進(jìn)。

（九）抓點(diǎn)帶面。國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動(dòng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室在河北省唐山市和山西省大同市進(jìn)行先行試點(diǎn)，并適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會(huì)。各地區(qū)也要選擇1-2個(gè)縣（市）抓試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣，以推動(dòng)工作全面扎實(shí)開展。

（十）壓茬進(jìn)行。在第一階段進(jìn)行動(dòng)員部署和準(zhǔn)備工作的同時(shí)，所有煤礦企業(yè)要按照國務(wù)院安委辦的總體部署和省級安委會(huì)的要求，先開展自查自改，待排查組到礦后，要向排查組匯報(bào)自查自改情況。與此同時(shí)，國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動(dòng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室在兩省（兩市）開展試點(diǎn)工作，保證做到工作不脫節(jié)。