關(guān)于加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見(jiàn)
交海發(fā)〔2014〕142號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、各省級(jí)海（水）上搜救中心，長(zhǎng)江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，部屬各單位，各直屬海事局，中遠(yuǎn)、中海、中交建設(shè)、中外運(yùn)長(zhǎng)航、招商局集團(tuán)：
　　近年來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，加大水上安全監(jiān)管和搜救投入，建立了船齡和抗風(fēng)等級(jí)限制等管理制度，客運(yùn)安全水平和水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急反應(yīng)能力有了顯著提高。但是隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和社會(huì)對(duì)客運(yùn)需求的提升，水上客運(yùn)安全管理工作仍然存在認(rèn)識(shí)不足、規(guī)章制度不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全管理，構(gòu)筑科學(xué)合理的安全防線，有效避免水上重大人員傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的重要性
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化水上客運(yùn)安全紅線意識(shí)。
　　充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的極端重要性，始終把人命安全放在首位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，進(jìn)一步強(qiáng)化水上客運(yùn)安全“紅線”意識(shí)，牢固樹(shù)立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格落實(shí)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)防范水上客運(yùn)重特大事故的發(fā)生。
　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任。
　　船舶安全生產(chǎn)關(guān)鍵在航運(yùn)企業(yè)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)模范遵守和督促船員遵守有關(guān)水上交通安全的國(guó)際公約、法律法規(guī)規(guī)定，重視船員培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化船員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)水上客運(yùn)安全工作，建立和完善航運(yùn)公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運(yùn)輸安全條件。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)水上客運(yùn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格安全監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激活企業(yè)增加安全營(yíng)運(yùn)投入和維護(hù)安全運(yùn)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)水上客運(yùn)安全體系建設(shè)
　?。ㄈ﹪?yán)格公司和船舶準(zhǔn)入。
　　提高新增客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)運(yùn)力和航線的安全要求，從嚴(yán)審批和調(diào)控新增客運(yùn)企業(yè)、運(yùn)力和航線，嚴(yán)格控制新增單船公司。暫停審批進(jìn)口二手老舊船舶從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)資質(zhì)跟蹤管理，嚴(yán)格市場(chǎng)退出機(jī)制，從嚴(yán)審核從事客運(yùn)的航運(yùn)公司安全管理體系。各相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要在10月1日前完成對(duì)轄區(qū)水上客運(yùn)航運(yùn)企業(yè)的復(fù)查工作，不再滿足營(yíng)運(yùn)資質(zhì)要求的，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)港口和船舶檢查。
　　督促和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)人加強(qiáng)對(duì)登船車輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測(cè)能力，加強(qiáng)設(shè)備配置，嚴(yán)禁“超載、超限、危險(xiǎn)品夾帶”車輛上船。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁船舶超載、超員、超速、超航區(qū)航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)客運(yùn)船舶檢驗(yàn)。
　　加強(qiáng)新建客運(yùn)船舶檢驗(yàn)過(guò)程控制。要結(jié)合最近一次檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求對(duì)現(xiàn)有客船的建造質(zhì)量、船舶穩(wěn)性、安全設(shè)備等方面進(jìn)行一次專項(xiàng)復(fù)查。各船檢機(jī)構(gòu)要針對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立健全整改跟蹤機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)客船的檢驗(yàn)，避免不合格的客船投入營(yíng)運(yùn)。結(jié)合船舶檢驗(yàn)及安全監(jiān)管實(shí)際，要全面規(guī)范客滾船適航證書(shū)填寫。
　　強(qiáng)化船檢責(zé)任，對(duì)于已批準(zhǔn)的進(jìn)口二手客船，要加強(qiáng)初次檢驗(yàn)，在穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、船用產(chǎn)品等方面把好技術(shù)關(guān)。對(duì)于正在改建的客運(yùn)船舶，對(duì)其穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等進(jìn)行重新復(fù)核，不滿足要求的一律不發(fā)放船檢證書(shū)；禁止再對(duì)客運(yùn)船舶開(kāi)展重大改建，不得為重大改建的客運(yùn)船舶簽發(fā)檢驗(yàn)證書(shū)。