總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，宣教中心、通信信息中心：

《安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預(yù)案》已經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年4月30日

一、總則

（一）編制目的。

為快速、準(zhǔn)確地了解社會公眾關(guān)切的安全生產(chǎn)問題，有針對性地發(fā)布真實、權(quán)威信息，及時回應(yīng)、解答互聯(lián)網(wǎng)上與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的言論、熱點和疑慮，積極穩(wěn)妥化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機，有效預(yù)防、減少和消除突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負(fù)面影響，維護(hù)安全生產(chǎn)工作的公信力和社會形象，切實提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

（二）概念。

本預(yù)案所說“網(wǎng)絡(luò)言論”是指網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的與安全生產(chǎn)有關(guān)的意見建議、正負(fù)面消息、謠言等。“網(wǎng)絡(luò)輿情”是指引發(fā)圍觀、炒作行為的網(wǎng)絡(luò)言論。

二、工作原則

（一）及時研判，準(zhǔn)確把握。網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，應(yīng)及時分析研判，對事件予以準(zhǔn)確定性，并提出具有針對性的應(yīng)對措施。

（二）積極發(fā)聲，正面引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，掌控輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，化解和降低不良影響，使網(wǎng)絡(luò)宣傳服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，服務(wù)于突發(fā)事件的妥善處置。

（三）分級應(yīng)對，有序管理。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論可能造成社會影響的大小，安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為一般網(wǎng)絡(luò)輿情、較大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大網(wǎng)絡(luò)輿情和特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情。針對不同等級的輿情，堅持分級應(yīng)對的原則，采取不同應(yīng)對措施，提高效率，注重效果。

1.一般網(wǎng)絡(luò)輿情。指網(wǎng)民對某項政策或某個事故處理進(jìn)行詢問、提出質(zhì)疑、表達(dá)訴求，僅有少量圍觀的輿情。

2.較大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，跟貼點擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1000次，或者在微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過100次，有可能造成較大負(fù)面影響的輿情。

3.重大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站同時出現(xiàn)，點擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1萬次，或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過300次，有可能造成重大影響的輿情。

4.特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，1天內(nèi)點擊次數(shù)超過5萬次以上；或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過500次以上，有可能造成重大負(fù)面影響或造成重大圍觀事件的輿情。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展，由總局人事司（宣傳教育辦公室，以下簡稱人事司〈宣教辦〉）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

網(wǎng)絡(luò)言論的收集、整理、分析工作由總局通信信息中心網(wǎng)絡(luò)輿情處（以下簡稱輿情處）負(fù)責(zé)，熱點、疑點的澄清釋惑內(nèi)容由相關(guān)單位負(fù)責(zé)提供，總局政府網(wǎng)站上的回應(yīng)由通信信息中心政府網(wǎng)站處負(fù)責(zé)發(fā)布，總局政務(wù)微博微信上的回應(yīng)由相關(guān)單位獲得授權(quán)的人員負(fù)責(zé)發(fā)布。

涉及煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)或地方各級安全監(jiān)管局的網(wǎng)絡(luò)輿情，由人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跟蹤辦理。

四、應(yīng)對措施

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，要嚴(yán)格執(zhí)行保密、新聞、宣傳法律法規(guī)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行應(yīng)對處置,主要采取以下4種方式：

（一）及時進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，依法告知事實真相或事件處置情況；

（二）組織相關(guān)專家或網(wǎng)絡(luò)評論員發(fā)出正面聲音，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；

（三）提請有關(guān)網(wǎng)站對不實信息進(jìn)行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響；

（四）對惡意炒作、涉嫌違法犯罪的，報請網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察機關(guān)依法予以處置。

五、應(yīng)對程序

堅持正面導(dǎo)向的原則，通過權(quán)威發(fā)布和解疑釋惑，增加相關(guān)工作的透明度，以疏代堵，積極把握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)。