各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第62號，以下簡稱《暫行辦法》)發(fā)布實施以來，對加強非煤礦山外包工程安全管理起到了推動作用。但從各地區(qū)反映的情況看，部分地區(qū)尚存在一些問題，主要包括：一是對宣傳貫徹落實《暫行辦法》重視不夠；二是未結(jié)合本地區(qū)實際制定承包單位施工資質(zhì)等級等相關(guān)規(guī)定的實施細(xì)則；三是一些基層安全監(jiān)管部門仍然對承包單位的信息告知采取以備案名義實施行政審查。為加強非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作，防止和減少外包工程事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高對加強非煤礦山外包工程安全管理工作重要性的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，從事非煤礦山開采活動的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢，如2013年全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起、死亡56人，分別占74%和76%。為此，各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要高度重視，深入貫徹落實《暫行辦法》，切實加強非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包、違法分包行為，努力防止和減少外包施工事故，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、發(fā)包單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(一)加強對承包單位的安全監(jiān)督管理。發(fā)包單位要審查承包單位依法應(yīng)當(dāng)取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質(zhì)；認(rèn)真審查承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件，確保其具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平；要定期對承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關(guān)情況進(jìn)行檢查；要將金屬非金屬礦山分項承包單位及其項目部的管理，納入本單位的安全管理體系實行統(tǒng)一管理，并重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、從業(yè)人員出入井統(tǒng)計，以及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理。

(二)簽訂和履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議>文本格式的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2014〕1號)要求，發(fā)包單位與承包單位要在外包工程開工前，并在簽訂工程承包合同時，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包單位要在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投入的項目及項目金額或者投入比例，并監(jiān)督承包單位將各項安全投入落實到位；要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責(zé)任，做好隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全檢查與考評等工作。

(三)構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急預(yù)案的備案和銜接工作，在接到外包工程事故報告后，要立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案。實行總發(fā)包的，要督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案；實行分項發(fā)包的，要將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織演練。