（七）創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，由被動(dòng)約束轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合激勵(lì)。

實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，單靠強(qiáng)制推進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。山西省積極采取引導(dǎo)促進(jìn)、典型示范、分類監(jiān)管的機(jī)制，充分發(fā)揮政策鼓勵(lì)正能量作用和典型示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是采取硬措施，強(qiáng)制推進(jìn)。對(duì)全省未達(dá)標(biāo)的礦井列出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，到期不能達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓，待達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)。將煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收納入竣工驗(yàn)收前置條件，礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)備案。三是選樹(shù)典型，帶頭示范。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收年度一級(jí)礦井中，選樹(shù)模范典型，在全省推廣經(jīng)驗(yàn)，并設(shè)立專項(xiàng)資金，給予典型示范礦井50-100萬(wàn)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。四是分類監(jiān)管，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。對(duì)生產(chǎn)礦井，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的，采取激勵(lì)政策，督促抓鞏固，實(shí)施正常監(jiān)管；達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的，采取扶持政策，督促抓提升，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管；達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的，采取引導(dǎo)政策，督促抓改進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)不達(dá)標(biāo)的，采取停產(chǎn)政策，限期抓整頓，實(shí)施盯守監(jiān)管；對(duì)連續(xù)3年達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，由煤礦企業(yè)自行進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，提供考核評(píng)級(jí)表及相關(guān)資料進(jìn)行申報(bào)，不再組織現(xiàn)場(chǎng)考核，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的自主管理。

二、山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成效

通過(guò)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，山西省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了認(rèn)知理念進(jìn)一步深入，達(dá)標(biāo)水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，員工素質(zhì)進(jìn)一步提升，安全保障進(jìn)一步增強(qiáng)，安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（一）全行業(yè)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的理念更加深入。

充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，自覺(jué)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核，做到強(qiáng)基固本。2012年全省共建成74座國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，省級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦124座、二級(jí)83座、三級(jí)47座。晉城市堅(jiān)持引領(lǐng)+投入，做到系統(tǒng)達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持理念+指導(dǎo)，做到管理達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持過(guò)程+認(rèn)證，做到質(zhì)量達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持教育+培訓(xùn)，做到行為達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持檢查+考評(píng)，做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。持續(xù)不斷狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作“上水平、上檔次、上等級(jí)”。

（二）煤礦企業(yè)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)更加自覺(jué)。

在企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力作用下，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作已從政府部門三令五申提要求變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)自愿的行動(dòng)；從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?。同煤集團(tuán)提出“人人都是通風(fēng)員”的安全管理理念，制定實(shí)行了崗位工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；晉煤集團(tuán)選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新亮點(diǎn)工程，在全集團(tuán)大力推廣；潞安集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資制，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合；陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化重獎(jiǎng)重罰制度，進(jìn)一步引深了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資金投入不斷加大。

各市、各集團(tuán)公司不斷加大資金投入，集中物力、財(cái)力，落實(shí)專項(xiàng)資金，圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行煤礦機(jī)械化開(kāi)采，廣泛應(yīng)用信息化、自動(dòng)化及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等手段，改善了煤礦安全生產(chǎn)條件，提高了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。焦煤集團(tuán)近10年來(lái)在裝備方面投入資金260多億元，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，注重普及標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)、技術(shù)操作和防范技能。呂梁市離石、柳林縣推動(dòng)煤炭生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用礦井生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)視頻和井上下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是柳林縣在煤礦企業(yè)全面推廣三維通風(fēng)動(dòng)態(tài)仿真模擬系統(tǒng)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實(shí)行預(yù)先評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

（四）從業(yè)人員綜合素質(zhì)得到不斷提升。

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高的要求，通過(guò)變招工為招生、再教育培養(yǎng)等措施的實(shí)施，截止2012年底，全省煤礦“六長(zhǎng)”和副總工程師專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率94.14%，其它安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率85.12%，班組長(zhǎng)和特種作業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率56.84%，煤礦特殊工種專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率59.93%，不僅提高了煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷層次和技術(shù)素質(zhì)，而且打造出了一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)生產(chǎn)管理新團(tuán)隊(duì)。

（五）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以來(lái)，山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)歷史性地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”：一是事故總量持續(xù)下降。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2010年的63起、139人減少到2012年的39起、83人。二是一般事故持續(xù)下降。由2010年的54起、60人減少到2012年的31起、35人。三是百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)下降。由2010年的0.188減少到2012年的0.091，下降51.6%。2012年的百萬(wàn)噸死亡率比全國(guó)平均水平低0.283。

三、山西省推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是靈魂，必須探索保障煤礦安全生產(chǎn)的新途徑。

創(chuàng)新是一種戰(zhàn)略理念，創(chuàng)新是一種工作方式?？梢哉f(shuō)，煤礦安全一直以來(lái)是困擾山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。山西省煤炭行業(yè)管理部門大膽創(chuàng)新，銳意改革，抓住山西特征，突出山西特色，創(chuàng)新提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，并深入探索，堅(jiān)持運(yùn)用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這一手段，積極實(shí)踐“七創(chuàng)新、七轉(zhuǎn)變”，有效地解決了山西省煤礦違規(guī)違章操作、安全事故多發(fā)的突出問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了山西省煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，樹(shù)立了山西煤礦企業(yè)的新形象。

（二）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是根本，必須建立保障煤礦安全生產(chǎn)的新標(biāo)準(zhǔn)。

確立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是推進(jìn)煤炭現(xiàn)代化發(fā)展的根本。山西省在成功實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)理念，不斷總結(jié)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的范疇，形成了包括煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理在內(nèi)的六大標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)了現(xiàn)代化礦井的發(fā)展，形成了用標(biāo)準(zhǔn)提水平、用標(biāo)準(zhǔn)保安全的工作局面，推動(dòng)山西省煤炭工業(yè)跨入用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井的新時(shí)期、新階段。

（三）機(jī)制創(chuàng)新是核心，必須建立健全科學(xué)管用有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須達(dá)到并保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。山西省建立了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“檢查—達(dá)標(biāo)—驗(yàn)收—獎(jiǎng)懲”各個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊密的閉路管理系統(tǒng)，從根本上建立了安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，真正打造出關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和維護(hù)職工群眾根本權(quán)益的“生命工程”、“民心工程”。

（四）經(jīng)濟(jì)效益是目標(biāo)，必須堅(jiān)持將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益的新保障。

安全是效益的保障，效益是安全的體現(xiàn)，抓安全就是抓效益，就是抓經(jīng)濟(jì)，兩者相輔相成，密不可分。煤礦企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足、生存和發(fā)展，必須以安全生產(chǎn)作支撐，必須以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為保障。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，更是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，越是高標(biāo)準(zhǔn)的礦井，越是現(xiàn)代化的礦井，越是安全生產(chǎn)的礦井，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，在市場(chǎng)低迷中更能激發(fā)潛在的活力，更能保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。