各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

2013年6月2日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司大連石化分公司在罐區(qū)檢修過(guò)程中發(fā)生爆炸起火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約697萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是：非法分包的大連林沅建筑工程公司作業(yè)人員違章在罐頂氣焊切割，切割火花引燃泡沫發(fā)生器泄漏的油氣，回火至罐內(nèi)，引起罐內(nèi)處于爆炸極限內(nèi)的混合氣體發(fā)生爆炸。事故間接原因和暴露出的管理問(wèn)題主要是：大連石化分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有認(rèn)真吸取以往的事故教訓(xùn)，動(dòng)火作業(yè)安全管理混亂，安全員擅自涂改動(dòng)火作業(yè)票證，隨意降低動(dòng)火級(jí)別，動(dòng)火分析工作不認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火監(jiān)控工作不落實(shí)；工程承包商中國(guó)石油第七建設(shè)公司管理混亂，非法轉(zhuǎn)包，以包代管；安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，有章不循、違章作業(yè)；管理人員安全意識(shí)淡薄，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理松懈，作業(yè)人員特種作業(yè)證過(guò)期失效等。

2013年5月31日，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司黑龍江分公司林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)事故，造成80個(gè)糧囤、攬堆過(guò)火，直接經(jīng)濟(jì)損失307.9萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是：糧庫(kù)作業(yè)過(guò)程中，皮帶式輸送機(jī)在振動(dòng)狀態(tài)下電源導(dǎo)線與配電箱箱體孔洞邊緣產(chǎn)生摩擦，導(dǎo)致電源導(dǎo)線絕緣皮破損漏電并打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，造成火災(zāi)。事故的間接原因和暴露出的管理問(wèn)題主要是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂；違規(guī)違章安裝敷設(shè)設(shè)備設(shè)施及電纜（線），重要防火區(qū)域電纜電線未進(jìn)行穿管保護(hù)、用電設(shè)備沒(méi)有漏電保護(hù)設(shè)施；違規(guī)超能力收儲(chǔ)和組織生產(chǎn)作業(yè)；安全投入嚴(yán)重欠賬，新建臨時(shí)儲(chǔ)位沒(méi)有消防管網(wǎng)和消防栓等消防設(shè)施；隱患排查整改不認(rèn)真、不得力、不扎實(shí)、不徹底；安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急管理不力。

以上兩起事故也暴露出企業(yè)的上級(jí)公司和當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)安全管理和監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位、行政執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要指示，要求嚴(yán)肅事故查處，進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，開(kāi)展徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室）對(duì)上述兩起事故的調(diào)查處理實(shí)行了掛牌督辦，并會(huì)同監(jiān)察部審核批復(fù)了調(diào)查報(bào)告，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，查處結(jié)果已向社會(huì)公布。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和業(yè)績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線。要將安全發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決防止和糾正以犧牲安全為代價(jià)換取一時(shí)一地一企經(jīng)濟(jì)或效益增長(zhǎng)的傾向，切實(shí)提高安全發(fā)展水平。

二、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司以及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把保護(hù)職工生命安全作為最高職責(zé)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，健全覆蓋全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任層層落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和職工；要全面實(shí)施精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)直接作業(yè)尤其是動(dòng)火等特殊作業(yè)、電氣設(shè)備設(shè)施及管纜線、其他各種設(shè)備設(shè)施檢維修環(huán)節(jié)的安全管理，堅(jiān)決杜絕“三違”行為；要強(qiáng)化承包商安全管理，嚴(yán)厲打擊非法違法轉(zhuǎn)包分包和以包代管、包而不管行為；要把隱患排查治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做到全員化、全面化、全天候排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，防患于未然；要加大安全投入，推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)演練，搞好應(yīng)急隊(duì)伍及裝備物資配備。各中央企業(yè)要做安全生產(chǎn)的表率，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位、安全投入到位、培訓(xùn)教育到位、基礎(chǔ)管理到位、防范措施到位、應(yīng)急救援到位，并主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)行業(yè)主管部門(mén)及安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。糧食企業(yè)要進(jìn)一步明確臨儲(chǔ)、托市收購(gòu)和中央儲(chǔ)備的責(zé)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行直屬庫(kù)、代儲(chǔ)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決超儲(chǔ)能力收儲(chǔ)的問(wèn)題，并實(shí)行承儲(chǔ)資格審查制度。

三、深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查整治隱患，堅(jiān)決堵塞漏洞。要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于組織開(kāi)展石油化工企業(yè)石油庫(kù)和油氣裝卸碼頭安全專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（安委辦明電〔2013〕20號(hào)）要求，對(duì)全國(guó)所有石油化工企業(yè)、石油庫(kù)和油氣裝卸碼頭等迅速組織開(kāi)展拉網(wǎng)式安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）要組織有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)查出的隱患尤其是重大隱患和問(wèn)題要立即整改、徹底消除；要加大安全投入、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，搞好防爆防火尤其要搞好連環(huán)爆炸的防范工作，全面提高安全保障能力；要突出人員密集場(chǎng)所、儲(chǔ)備可燃重要物資的各類(lèi)倉(cāng)庫(kù)和基地、高層及地下建筑、建設(shè)工程施工工地和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等，加強(qiáng)消防安全檢查，深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處未經(jīng)消防安全設(shè)計(jì)、未申報(bào)并進(jìn)行消防安全竣工驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前未開(kāi)展消防安全檢查等各類(lèi)違法違規(guī)行為，徹底整改和消除火災(zāi)隱患。

四、切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)必須管安全和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到全面履責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。要進(jìn)一步研究提升儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，并加大對(duì)中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存方面的投入，改善儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)條件；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大安全執(zhí)法力度，特別要加大對(duì)重復(fù)發(fā)生事故企業(yè)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，督促企業(yè)真正吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保安全生產(chǎn)。

五、嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員。要堅(jiān)決糾正事故查處工作效率低和人員問(wèn)責(zé)失之于軟、失之于寬、失之于輕等傾向，加大查處力度，加快結(jié)案進(jìn)度，并及時(shí)公布結(jié)果，以起到警示作用，接受社會(huì)監(jiān)督；要深刻分析事故暴露出的深層次問(wèn)題，提出有針對(duì)性和可操作性的防范措施，并跟蹤督促整改落實(shí)；要用事故教訓(xùn)警醒各類(lèi)企業(yè)和地方政府及其有關(guān)部門(mén)，深刻反思、查找漏洞、努力改進(jìn)，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2013年8月1日