各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2013年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕11號）部署，制定了《2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排

2013年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神及國家安全監(jiān)管總局工作部署，以重點防控地下礦山較大事故、嚴(yán)密防范重大事故、堅決遏制特別重大事故、繼續(xù)降低事故總量為目標(biāo)，深入開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作，認(rèn)真開展地下礦山專項整治，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，強化科技支撐，提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，加快實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

一、工作目標(biāo)

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在900人以內(nèi)，事故總量繼續(xù)降低。

2.整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山5000座以上。

3.非煤礦山全部達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級；50%的大中型金屬非金屬礦山和所有三等以上尾礦庫達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

4.完成金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”、三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

5.基本完成中央財政支持的153座尾礦庫隱患綜合治理項目。

二、重點工作

（一）深入開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化“打非治違”工作。

6.認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）和非煤礦山整頓關(guān)閉暨“打非治違”工作推進(jìn)會議精神，按照本地區(qū)實施方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實任務(wù)，確保完成年度整頓關(guān)閉目標(biāo)。

7.建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度，各有關(guān)地區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，制定工作計劃，扎實推進(jìn)工作開展。

8.結(jié)合整頓關(guān)閉工作，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，突出事故多發(fā)和礦業(yè)秩序混亂地區(qū)，嚴(yán)厲打擊無相關(guān)資質(zhì)違法生產(chǎn)、整合期間非法組織生產(chǎn)、探礦階段非法開采等行為，推動“打非治違”工作深入開展。

9.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)做好“治違”工作，重點治理對外包施工隊伍“以包代管”、習(xí)慣性“三違”、隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、應(yīng)急預(yù)案操作性不強等行為。

10.組織開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作檢查和督查。

（二）開展地下礦山安全生產(chǎn)專項整治，統(tǒng)籌抓好露天礦山、石油天然氣開采和尾礦庫安全生產(chǎn)工作。

11.開展地下礦山安全生產(chǎn)專項整治。采取完善機械通風(fēng)系統(tǒng)、提高提升設(shè)備安全可靠性、限期淘汰非阻燃設(shè)備設(shè)施、強制為入井人員配備自救器和便攜式氣體檢測儀、嚴(yán)格執(zhí)行頂板管理制度等措施，有效防控火災(zāi)、墜罐跑車、中毒窒息、片幫冒頂?shù)仁鹿?，有效遏制地下礦山事故多發(fā)勢頭。

12.繼續(xù)落實露天礦山分層分臺階開采、中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎、專業(yè)爆破公司爆破等要求，督促指導(dǎo)露天礦山企業(yè)加強邊坡管理，建立高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，防止坍塌事故。督促相關(guān)部門加強對爆破作業(yè)單位的管理，嚴(yán)防爆破事故發(fā)生。

13.開展汛期尾礦庫安全生產(chǎn)、高含硫油氣田防井噴失控和硫化氫中毒、海洋石油防臺風(fēng)風(fēng)暴潮專項檢查。

（三）扎實推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，切實提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

14.組織召開非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在問題，推動工作落實。

15.鼓勵引導(dǎo)大中型金屬非金屬礦山創(chuàng)建一級、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

16.推動石油天然氣企業(yè)、金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定采掘施工和地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作措施。

17.完成地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，切實發(fā)揮其對企業(yè)日常管理和安全生產(chǎn)的保障作用。組織開展專項檢查。

（四）繼續(xù)做好尾礦庫隱患治理和中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作。

18.對中央財政支持的153座尾礦庫隱患治理項目進(jìn)展情況進(jìn)行專項檢查，嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果。

19.啟動新一輪無主尾礦庫隱患綜合治理，消除無主尾礦庫安全隱患。

20.會同國家發(fā)展改革委等六部門研究制定《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，大力推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作。

21.對列入國務(wù)院南水北調(diào)中線工程水源地“十二五”期間需要治理的22座尾礦庫隱患治理工程，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

22.做好中央財政支持中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作，督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位按時完成相關(guān)工作任務(wù)。

（五）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格安全許可，進(jìn)一步深化依法監(jiān)管。

23.配合做好《礦山安全法》修訂工作。發(fā)布實施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗規(guī)定》等部門規(guī)章。

24.完成《爆破安全規(guī)程》等13項國家標(biāo)準(zhǔn)或安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

25.開展《非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中期評估工作。重點評估目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程的進(jìn)展情況和取得的主要成效，存在的主要問題等，提出確?！兑?guī)劃》實施的政策建議。

26.按照金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。

27.會同有關(guān)部門研究制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，對低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，新建項目不予審批。

（六）強化科技支撐，加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全保障能力。

28.組織實施好非煤礦山安全科技“四個一批”項目，依托有關(guān)企業(yè)開展地下礦山深井開采技術(shù)、超大規(guī)模提升設(shè)備安全保障技術(shù)、深井地壓監(jiān)測技術(shù)等科研攻關(guān)。

29.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備工程技術(shù)人員和安全管理人員，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查治理等各項規(guī)章制度。

30.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時繪制礦山相關(guān)實測圖紙，并逐步實現(xiàn)電子化。

31.加強非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，強化全員安全意識，提高安全防范能力。

（七）強化服務(wù)意識，切實履行職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管水平。

32.貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕45號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)陸上石油天然氣長輸管道建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕155號）精神，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。

33.強化事故督導(dǎo)、掛牌督辦和群眾舉報核查工作，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

34.加強培訓(xùn)教育工作，全面落實“三項崗位”人員持證上崗和職工先培訓(xùn)后上崗制度。組織開展安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。

35.加強信息化建設(shè)，開發(fā)實施非煤礦山安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理、采掘施工企業(yè)和地質(zhì)勘探單位查詢系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司
2013年2月19日