（八）積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化保障措施。一是爭取資金支持。部分省（市）設(shè)立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作專項(xiàng)資金。吉林省每年列支300多萬元，專門用于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。黑龍江省設(shè)立2500萬元安全隱患治理專項(xiàng)資金，對重大事故隱患整改項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是制定激勵(lì)政策。遼寧省沈陽市出臺了《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意見》（沈政發(fā)〔2011〕45號），從企業(yè)擔(dān)保和信貸融資、納稅抵免、工傷保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠、專項(xiàng)資金申請、投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）等25個(gè)方面，實(shí)施聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)約束政策，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。山東省諸城市制定了《鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建辦法》等文件，出臺了有關(guān)工作考核、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、評先掛鉤等綜合性激勵(lì)政策措施。三是與行業(yè)部門聯(lián)合推動(dòng)。山西省安全監(jiān)管局積極與省商務(wù)廳協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（晉安監(jiān)管四字〔2012〕14號）。四是通過班組活動(dòng)促達(dá)標(biāo)。河北省通過班組崗前宣誓、崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)大練兵、技能大比武等活動(dòng)，評選出一批省、市級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范班組，為企業(yè)整體達(dá)標(biāo)起到了良好的引領(lǐng)和示范作用。五是探索小微企業(yè)達(dá)標(biāo)途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》，簡化了程序、提高了效率。六是探索關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)標(biāo)。吉林省以一汽集團(tuán)、長春軌道客車、通鋼集團(tuán)為突破口，指導(dǎo)3家企業(yè)以集團(tuán)文件形式印發(fā)文件，要求關(guān)聯(lián)企業(yè)開展安全生產(chǎn)準(zhǔn)化標(biāo)建設(shè)工作。

?????? 三、存在的主要問題

總的看，各地區(qū)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作已經(jīng)起步，取得了初步成效，在一定程度上解決了“無合力、無抓手、無資金、無人才、無辦法”的問題，但目前還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識不到位。有的地區(qū)將“兩項(xiàng)建設(shè)”當(dāng)作一項(xiàng)活動(dòng)、一種運(yùn)動(dòng)，缺乏長遠(yuǎn)的打算和考慮，或者視為企業(yè)的自愿行為，或者認(rèn)為只是安全監(jiān)管部門的工作，缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)上面熱下面冷的現(xiàn)象。一些企業(yè)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作簡單的對標(biāo)行為，缺乏持續(xù)改進(jìn)的認(rèn)識，達(dá)標(biāo)積極性不高，存在觀望和應(yīng)付的思想。

（二）工作進(jìn)展不平衡，評審管理矛盾突出。一是各地區(qū)工作進(jìn)展不平衡。北京、遼寧、山東、浙江、廣東、福建等地領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，工作進(jìn)展順利，海南、西藏、陜西、青海、寧夏、云南等地工作進(jìn)展緩慢，達(dá)標(biāo)企業(yè)類型和數(shù)量差距也較大。二是評審機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍力量的不足與企業(yè)數(shù)量、特別是中小企業(yè)數(shù)量巨大之間存在矛盾。一些地區(qū)未能結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新工作，而是等政策、要辦法，工作積極性不高，推進(jìn)力度不夠，工作進(jìn)展遲緩。

（三）缺乏有力抓手，激勵(lì)約束機(jī)制不健全。在“兩項(xiàng)建設(shè)”工作中，法規(guī)政策措施不夠有力，全國性激勵(lì)約束機(jī)制還沒有形成。一些地區(qū)感到?jīng)]有法律支撐，工作中抓手不多，人員和資金缺乏，出現(xiàn)畏難情緒。對于不達(dá)標(biāo)和工作不積極的企業(yè)，制約手段不健全。

（四）分級分類基礎(chǔ)差，信息系統(tǒng)不完善。一些地區(qū)尚未摸清本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)的基本情況，無法有效實(shí)施分級分類管理，隱患排查治理工作基礎(chǔ)欠缺。一些地區(qū)雖然出臺了安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，但還沒有真正建立信息系統(tǒng)。

（五）“兩項(xiàng)建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作相對滯后?！皟身?xiàng)建設(shè)”工作涉及的行業(yè)門類多、企業(yè)情況復(fù)雜、現(xiàn)場工藝裝備差異大，目前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查治理查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全滿足工作的需要。

?????? 四、下一步工作要求

按照國務(wù)院安委會的部署，全國工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)分別要于2013年和2015年底前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，并于2014年底前基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系，任務(wù)十分艱巨，各地區(qū)要采取更加有力的措施，狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”取得新的更大的進(jìn)展。

（一）實(shí)施政府推動(dòng)、企業(yè)為主，全面推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要按照屬地管理的原則，積極爭取地方各級政府的高度重視，實(shí)行政府推動(dòng)、企業(yè)為主，立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo)。一是爭取“兩項(xiàng)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，并制定出臺地方政策措施；二是將“兩項(xiàng)建設(shè)”工作納入地方各級政府及有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，層層落實(shí)責(zé)任制；三是結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，對三級及三級以下企業(yè)，以對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自報(bào)、自評自改為主，對中小企業(yè)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作，制定地方性通用標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法及隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，簡化工作程序，注重效果，減輕負(fù)擔(dān)，把重點(diǎn)放在現(xiàn)場安全管理和崗位達(dá)標(biāo)上。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評審管理，加強(qiáng)評審隊(duì)伍建設(shè)，為“兩項(xiàng)建設(shè)”提供有力支撐。各地區(qū)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索、制定地方性評定標(biāo)準(zhǔn)。要在北京市順義區(qū)制定的6000多項(xiàng)隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，健全隱患排查治理查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極探索和妥善處理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)與隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格控制評審質(zhì)量，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，確保正常的評審秩序。要加強(qiáng)評審隊(duì)伍的建設(shè)，建立專家?guī)?，培養(yǎng)評審人員，不斷提升評審業(yè)務(wù)水平。

（三）抓示范、樹典型，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力。各地區(qū)要從“等、靠、要”的思想中解放出來，一是積極學(xué)習(xí)借鑒廣州、沈陽、寧波、順義、諸城等先行示范地區(qū)和有關(guān)典型企業(yè)在“兩項(xiàng)建設(shè)”中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好本轄區(qū)內(nèi)“兩項(xiàng)建設(shè)”示范樣板地區(qū)、典型企業(yè)的創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作深入開展。二是各地區(qū)要在把握總體原則的前提下，實(shí)行重心下移、權(quán)力下放，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，大膽探索，制定具體的政策措施，推動(dòng)“兩項(xiàng)建設(shè)”工作。

（四）加快信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀，使用國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)的冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)，建立符合實(shí)際的隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，提高工作效率。

（五）廣泛開展宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)要落實(shí)政府各有關(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)責(zé)任，深入開展“兩項(xiàng)建設(shè)”的宣貫培訓(xùn)工作，加大對各級安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)力度，解決思想認(rèn)識、工作方式、具體操作等問題。各地區(qū)可借鑒遼寧省沈陽市等地充分利用工傷保險(xiǎn)機(jī)制開展安全培訓(xùn)的做法，采取多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的培訓(xùn)措施，為“兩項(xiàng)建設(shè)”提供有力保障和支持。

附件：全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作基本情況統(tǒng)計(jì)表?

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2012年7月13日