?????? 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴格執(zhí)行礦領導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

?????? 特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

?????? 10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發(fā)生。

?????? 10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執(zhí)行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓極其深刻。依據(jù)有關規(guī)定，國務院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署，強調(diào)要加強煤礦等重點領域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開國務院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調(diào)各地區(qū)要認真落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產(chǎn)責任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

?????? 煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關部門和單位務必保持清醒認識和高度警覺，認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領導干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

?????? 各地區(qū)、各有關部門和各煤礦企業(yè)要按照《國務院安委會關于深入開展安全大檢查 切實做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，并確保監(jiān)督檢查嚴格細致，全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng)新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強基礎、防事故為目標，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發(fā)揮各類專家的優(yōu)勢和作用，著力解決實際問題，提高安全隱患排查的科學性和整改的針對性。要注重突出檢查重點，在深入分析研究今年以來發(fā)生的煤礦事故的基礎上，對事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實施重點檢查，督促其嚴格落實防范措施，加強安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實效，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責令整改，認真落實安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規(guī)定由省級安委會掛牌督辦，并強化全過程動態(tài)監(jiān)控，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，推動安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化，切實提高煤礦防災抗災能力。