?國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃的通知
安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕175號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：
??????? 現(xiàn)將《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??????? 《規(guī)劃》是今后一個時期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。制定實施《規(guī)劃》是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重大舉措，對于推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進安全發(fā)展，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
??????? 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為推動安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作擺在突出位置，深入學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》，加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，形成推動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的整體合力。要結(jié)合實際，制定實施方案和年度計劃，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，并加強監(jiān)督檢查，及時解決安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中的困難和問題，把《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。
國家安全監(jiān)管總局
二○一一年十一月十六日
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安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃
為進一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。
??????? 一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及面臨的形勢
“十一五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實施、教考分離的工作原則，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和職業(yè)危害、堅決遏制重特大事故為目的，以貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識和自我保護能力為重點，加大力度，采取措施，推動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得了新的進展和成效。
??????? 幾年來，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進一步加強。截至2010年底，全國有一至四級安全培訓(xùn)機構(gòu)3661家，專職教師2萬余人，教材數(shù)百種。“十一五”期間，基本完成了將市（地）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管局局長輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；累計培訓(xùn)全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員17余萬人次，執(zhí)法證持證率達92.9%；培訓(xùn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）2200余萬人次，持證上崗率分別為99.0%、93.0%和96.9%；培訓(xùn)農(nóng)民工8217.7萬人次，培訓(xùn)率約88.0%?！鞍踩茖W(xué)與工程”已列入國家工程門類下的一級學(xué)科，安全生產(chǎn)人才工作取得較大進展，全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬人。截至2010年底，全國已有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)；全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人。
??????? 但是，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)還存在不小差距。在思路理念、制度標(biāo)準(zhǔn)和效率效能等方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求；安全培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)覆蓋面不高；少數(shù)“三項崗位”人員不持證上崗現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)非公有制中小企業(yè)職工和農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作薄弱甚至缺失；安全監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)率較低；教育培訓(xùn)基礎(chǔ)工作不夠扎實，機構(gòu)、師資、教材建設(shè)等方面優(yōu)質(zhì)資源不足與供求結(jié)構(gòu)失調(diào)并存，信息化管理水平低；教育培訓(xùn)體系不夠完善，管理制度尚未健全，亂發(fā)文、亂辦班、亂收費問題還沒有得到根本解決；培訓(xùn)內(nèi)容老化、方式方法單一、實效性不強等問題較為突出。
??????? “十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要時期。隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，煤礦、非煤礦山、重化工等行業(yè)（領(lǐng)域）機械化、自動化水平將不斷提升，安全生產(chǎn)將不斷出現(xiàn)新情況、新問題，迫切需要進一步加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，不斷提高各類人員安全管理水平和實際操作技能。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示和決策部署，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)指明了方向、提供了強有力的政策支持；和諧社會的構(gòu)建，全社會安全意識的提高，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的社會氛圍；經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全民特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)的不斷提高，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來了難得的發(fā)展條件。我們必須進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，進一步加大力度，努力解決工作中不適應(yīng)的問題，推進安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升各類人員安全素質(zhì)和能力，為促進安全生產(chǎn)形勢進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻。
??????? 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示精神和決策部署，以提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能為目標(biāo)，以落實培訓(xùn)責(zé)任、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強化基礎(chǔ)建設(shè)、提升培訓(xùn)質(zhì)量、加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，進一步深化教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，建立完善面向基層、責(zé)任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，全面提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，推動“人才強安”戰(zhàn)略深入實施，為促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的人才支持和智力保障。
（二）基本原則。
——堅持提高素質(zhì)、服務(wù)大局。緊緊圍繞服務(wù)安全生產(chǎn)工作大局，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結(jié)合起來，不斷提高各級各類人員安全素質(zhì)和能力，更好地為安全發(fā)展服務(wù)。
——堅持競爭擇優(yōu)、改革創(chuàng)新。堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力、以競爭促資源盤活、以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，努力實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理信息化。
——堅持聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合。著眼解決安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)針對性、實用性不強的問題，把理念、知識、技能作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，形成推動培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系實際辦學(xué)、教師聯(lián)系實際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實際真學(xué)的機制。
——堅持質(zhì)量第一、注重實效。把提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果作為謀劃、推進和評價安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的基本要求，貫穿于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
——更新教育培訓(xùn)理念。牢固樹立為安全生產(chǎn)大局服務(wù)、為干部職工成長成才服務(wù)的方向，從只有辦學(xué)才是教育、只有辦班才是培訓(xùn)的觀念中解放出來，樹立實踐是最好課堂，自學(xué)互學(xué)是有效形式的理念，實現(xiàn)教育培訓(xùn)生活化、工作化、常態(tài)化。
——完善教育培訓(xùn)制度。堅持制度引領(lǐng)，進一步完善教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任、投入使用、教考分離、考核獎懲、證件年檢和監(jiān)督檢查等制度，提高教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。
——強化教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。整合優(yōu)化資源，完善基地網(wǎng)絡(luò)，壯大專兼職教師隊伍，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，健全信息化管理系統(tǒng)和考核體系，基本實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)大綱、教材、考試、頒證、審核全國統(tǒng)一。
——創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法。適應(yīng)各級各類人員多樣化要求，改進方式方法，提升教育培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力，有效減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為。
——加強教育培訓(xùn)監(jiān)督管理。著眼于滿足全社會日益增長的安全需求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宏觀協(xié)調(diào)管理，落實教育培訓(xùn)責(zé)任，形成職責(zé)明確、制度健全、考核規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的組織管理體制。
——推進安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科體系，推動安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
