???? 三、存在的主要問題

???? 從總體情況看，今年第三季度隱患排查治理工作進(jìn)展情況較好，但也存在一些突出問題。

???? 一些地區(qū)和企業(yè)沒有牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念和“安全第一”的意識(shí)，對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作認(rèn)識(shí)不到位，把隱患排查工作當(dāng)成臨時(shí)性、階段性的工作，造成隱患排查整治不全面、不徹底。今年1—9月，全國工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展隱患排查整治的企業(yè)和單位比去年同期減少67.1萬家、下降13.7%，排查治理的范圍呈縮小的趨勢。

???? （二）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。

一些企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者不能正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，發(fā)展方式和管理方式粗放，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不堅(jiān)決、不徹底。

???? （三）安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，綜合預(yù)防不到位。

少數(shù)地區(qū)和單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部署不得力，安全防范工作落實(shí)不到位，沒有制定嚴(yán)密的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、人員撤離等防范措施，沒有根據(jù)實(shí)際情況的變化分析可能出現(xiàn)的新問題，未采取有針對性的措施提前預(yù)防控制，隱患排查治理以及“打非”工作流于形式，往往等到事故發(fā)生后才組織應(yīng)對，造成被動(dòng)局面。

???? （四）監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作不到位。

少數(shù)地方安全監(jiān)管存在漏洞和死角，監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度不夠，致使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為長期存在，屢禁不止；部門之間不協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，沒有形成合力，影響了工作成效。

???? （五）隱患整改率較低，治理整頓不得力。

工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）仍然存在影響安全生產(chǎn)的重大隱患沒有得到及時(shí)有效治理，非法違法、違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1-9月，全國工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和單位排查重大隱患13593項(xiàng)，整改率80.9%，仍有2602項(xiàng)重大隱患未能整治銷號(hào)，少部分重大隱患尚未列入治理計(jì)劃。

???? 四、下一步工作要求

???? 各地區(qū)、各部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示和黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議提出的要求和工作部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主題，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在戰(zhàn)略定位上突出安全生產(chǎn)的極端重要性，引導(dǎo)全社會(huì)走安全發(fā)展之路。一是要切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警覺，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，把安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的指導(dǎo)思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷和全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來，全力以赴堅(jiān)決打贏安全隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是要突出預(yù)防為主的指導(dǎo)方針，全面強(qiáng)化安全發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化超前部署，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，切實(shí)加大隱患排查力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。三是要建立完善的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，形成齊抓共管的體制機(jī)制，全面提高從業(yè)人員的安全技能和素質(zhì)，嚴(yán)格安全考核、重大隱患掛牌督辦和責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管效能。

???? （二）抓好基層管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全安全隱患排查治理體系。

???? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，學(xué)習(xí)北京順義區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，推進(jìn)基層安全隱患排查治理體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報(bào)、定期抽查制度和重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦制度。一是要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)從源頭上及時(shí)排查并消除事故隱患，防范各類事故發(fā)生。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，積極總結(jié)推廣先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全企業(yè)排查治理安全隱患與政府監(jiān)督管理的信息互動(dòng)機(jī)制，形成企業(yè)自查隱患、上報(bào)隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)、整改隱患的管理流程，把過去以政府為主的隱患排查治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)自主開展隱患排查治理工作。三是強(qiáng)化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理順和細(xì)化安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和屬地政府的安全職責(zé)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦制度，做好隱患整治工作；要堅(jiān)持月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)和定期向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況的制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。四是要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，結(jié)合各地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)際，制定和細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)每項(xiàng)安全工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。五是要統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建長效機(jī)制。要將深化隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、安全專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)，以建立健全安全隱患排查治理體系為契機(jī)，將隱患排查治理工作納入地區(qū)安全生產(chǎn)立法和安全生產(chǎn)規(guī)劃，以法規(guī)或規(guī)劃明確有關(guān)制度，推動(dòng)安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)。

???? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高度警惕，牢牢把握第四季度這一關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)和做好隱患排查治理工作，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”開局之年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。一是要加強(qiáng)組織部署，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。今年是“十二五”的開局之年，搞好第四季度的安全生產(chǎn)工作，對于“十二五”安全生產(chǎn)良好開局具有重要意義，要精心組織、超前部署，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到最基層。二是要深入組織開展安全大檢查。要在貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)部署和要求的基礎(chǔ)上，以近期發(fā)生重特大事故的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）為隱患排查整治的重點(diǎn)，針對事故暴露出的突出問題，創(chuàng)新工作方式方法，徹查隱患、嚴(yán)促整改，推進(jìn)隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展。三是要加大打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。要堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”的打擊措施，消除隱患，不留后患。著力推進(jìn)“打非”工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化建設(shè)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴(kuò)大工作成效。四是要狠抓重大隱患排查治理。要針對第四季度生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的特點(diǎn)，突出抓好事故總量和重特大事故集中的行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治；要著力治大隱患、防大事故，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷改造的絕不拖延，該停止使用的堅(jiān)決停用。特別是針對一些地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）年底趕工期、搶進(jìn)度的情況，要徹查“三違”、嚴(yán)防“三超”，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防范和治理措施，確保安全生產(chǎn)。

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?國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二〇一一年十月二十五日