國家安全監(jiān)管總局  國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期四起較大以上煤礦水害事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕103號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，全國煤礦連續(xù)發(fā)生4起較大以上水害事故，分別是：

6月20日，湖南省衡陽市耒陽市三都鎮(zhèn)都興煤礦發(fā)生透水事故，目前已發(fā)現(xiàn)5人死亡。該礦為私營企業(yè)，屬資源整合技改礦井（由4處煤礦整合而成），整合技改建設(shè)工程于2010年11月驗(yàn)收，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年，礦井證照齊全。事故發(fā)生后，該礦未按規(guī)定報告事故情況，在自行搶救無望的情況下，該礦東風(fēng)井承包人及其他管理人員全部逃逸，并帶走包括下井人員記錄等在內(nèi)的全部圖紙和技術(shù)資料，給事故救援和人員核查帶來了極大的困難。這起事故暴露出的主要問題有：一是非法承包。2011年春節(jié)后，該礦將東風(fēng)井非法承包給他人經(jīng)營管理，單獨(dú)設(shè)一套管理機(jī)構(gòu)。二是超深越界非法開采，發(fā)生事故的區(qū)域在該礦采礦許可范圍之外。三是利用風(fēng)井出煤。該礦在技改驗(yàn)收后，在東風(fēng)井安裝提升系統(tǒng)，在東風(fēng)井-110m水平布置了多個采煤工作面，違規(guī)出煤。四是通風(fēng)管理混亂。該礦風(fēng)井風(fēng)機(jī)未開，東風(fēng)井-20m水平以下區(qū)域布置的多個采煤工作面沒有實(shí)行全負(fù)壓通風(fēng)，僅用高壓風(fēng)管送風(fēng)，并實(shí)行大串聯(lián)通風(fēng)。五是礦方管理人員瞞報事故并逃逸，性質(zhì)十分惡劣。目前，公安機(jī)關(guān)已抓獲1名逃逸礦主。

6月21日，遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)有限公司老虎臺煤礦發(fā)生透水事故，造成3人死亡。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力260萬噸/年，證照齊全有效。初步分析，事故原因是：綜采放頂煤工作面采煤過程中導(dǎo)透上部老空積水。

6月21日，安徽省銅陵市銅陵縣汪沖煤礦發(fā)生透水事故，造成3人下落不明。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，尚未申請驗(yàn)收，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年。透水地點(diǎn)為距離迎頭80米處一石門（A煤和C煤聯(lián)絡(luò)巷）處，初步判斷為老空透水。

6月28日，山東省淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)山頭村一私開盜采煤井發(fā)生透水事故，經(jīng)初步確認(rèn)，有6人被困井下。目前，救援工作正在緊張進(jìn)行，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和張德江副總理近期在山西、湖南考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的重要講話和對有關(guān)事故所作的重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第37號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)按照預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，逐頭逐面排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患，特別是周邊老空區(qū)積水。同時，要充分認(rèn)識做好當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，有效防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難。要進(jìn)一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。

二、認(rèn)真開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕21號）要求，認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，對專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出嚴(yán)厲處罰。要督促所有煤礦企業(yè)開展自查自糾，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

三、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為（以下簡稱“打非”）。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)厲打擊超層越界、超深越界等盜采資源行為。要強(qiáng)化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責(zé)任，對非法開采的礦井要堅(jiān)決關(guān)閉，切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。

四、從重從快查處事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。對非法違法開采造成事故的，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰；對瞞報謊報事故的，要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號）的規(guī)定從嚴(yán)處罰。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布。

請各產(chǎn)煤省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至本轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促其抓好貫徹落實(shí)，有效遏制重特大水害事故發(fā)生，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二○一一年七月一日