關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動
2010年工作總結(jié)和2011年重點工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)尾礦庫專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組對全國尾礦庫專項整治行動2010年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，研究提出了2011年重點工作安排，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家發(fā)展和改革委員會
國土資源部
環(huán)境保護(hù)部
二○一一年五月三日

全國尾礦庫專項整治行動
2010年工作總結(jié)和2011年重點工作安排

　　2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，大力推動《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神的貫徹落實，扎實開展尾礦庫專項整治行動，取得了顯著成效。2011年，尾礦庫專項整治行動已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，任務(wù)依然艱巨繁重，需要各方面進(jìn)一步加大工作力度，力求實現(xiàn)整治行動確定的各項工作目標(biāo)，切實推動尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！　?/p>

　　一、2010年尾礦庫專項整治工作取得顯著成效

　　2010年，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《全國尾礦庫專項整治行動2009年工作總結(jié)和2010年重點工作安排》（安監(jiān)總管一〔2010〕66號），對尾礦庫專項整治行動作出具體部署。各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了顯著成績。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵崌鴦?wù)院《通知》精神，著力推動尾礦庫專項整治行動。國務(wù)院《通知》下發(fā)后，國務(wù)院安委會辦公室及時印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），提出了具體落實措施，明確了重大隱患掛牌督辦、打擊非法違法行為等要求，對建設(shè)項目安全管理等作出了新規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)也結(jié)合實際制定了貫徹實施的具體辦法和細(xì)則，采取了可行、管用的措施，強(qiáng)化落實企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，保證了國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實，有力地推動了尾礦庫專項整治行動的深入開展。

　?。ǘ┩怀鲋攸c、落實措施，著力推進(jìn)尾礦庫隱患綜合治理工作。按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號，以下簡稱《尾礦庫隱患綜合治理方案》）要求，各地區(qū)、各單位嚴(yán)格落實尾礦庫隱患綜合治理責(zé)任，強(qiáng)化掛牌督辦和督導(dǎo)檢查，加大投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，尾礦庫專項整治行動取得了重大進(jìn)展。截至2010年底，全國危、險、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1477座，下降69.9%；排查出一般隱患53353項，已整改51620項，整改率96.8％；排查出重大隱患243項，已整改210項，整改率86.4％。河南、山西兩省大力推進(jìn)尾礦庫閉庫治理工作，共投入閉庫治理資金7億元，列入強(qiáng)制閉庫治理計劃的1453座尾礦庫已經(jīng)全部治理驗收完畢。

　?。ㄈ┞鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)尾礦庫打非治違和整頓關(guān)閉工作。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于在非煤礦山領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕188號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕31號），就集中開展打非治違行動和整頓關(guān)閉工作進(jìn)行再部署。各地積極行動，精心組織，分解任務(wù)、完善機(jī)制，落實打非治違責(zé)任，嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固和擴(kuò)大了打非治違和整頓關(guān)閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國共取締關(guān)閉尾礦庫521座。河北省以隱患排查治理和整頓關(guān)閉為重點，深化打非治違工作，共取締關(guān)閉了117座尾礦庫。

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e、各方聯(lián)動，著力保障尾礦庫安全專項整治資金的落實到位。國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門及有關(guān)地方政府加大了對無主尾礦庫隱患治理支持的力度。截至2010年底，國家發(fā)展改革委已向吉林、廣西等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達(dá)無主尾礦庫隱患綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資2.5億元，治理危、險、病尾礦庫44座，并下達(dá)了中西部25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)專項投資計劃4989萬元。財政部已向貴州、甘肅等10個省（自治區(qū)、直轄市），累計下?lián)苤醒胂路诺胤秸咝躁P(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫安全治理工程專項資金13.6億元，實施尾礦庫閉庫工程69項。各有關(guān)地方政府和尾礦庫企業(yè)積極落實配套資金，地方政府投入5.8億元、尾礦庫企業(yè)投入27.3億元，有力地推進(jìn)了隱患治理工作。甘肅省針對隴南、甘南和天水等市（州）遭受歷史罕見暴雨洪水泥石流災(zāi)害，致使尾礦庫因災(zāi)產(chǎn)生新的安全隱患的現(xiàn)狀，投入5000萬元資金，治理受災(zāi)尾礦庫隱患。

　　（五）大力推廣先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)，著力夯實尾礦庫安全基礎(chǔ)。許多地區(qū)和尾礦庫企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號）要求，繼續(xù)加大尾礦庫先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國已有351座尾礦庫應(yīng)用了在線監(jiān)測技術(shù)，169座應(yīng)用了尾礦充填技術(shù)，485座應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，368座應(yīng)用了尾礦綜合利用技術(shù)，提升了尾礦庫安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全水平。同時，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號），發(fā)布了《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010），對實現(xiàn)到2013年底三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的工作目標(biāo)進(jìn)行了部署。

　?。﹪?yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格管控，著力提升尾礦庫安全環(huán)保門檻，保障尾礦庫安全度汛。國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好尾礦庫安全生產(chǎn)許可工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕76號），對做好安全許可工作進(jìn)行了安排部署。各地區(qū)嚴(yán)格行政許可審查，加快工作進(jìn)度，并積極推進(jìn)尾礦庫企業(yè)安全達(dá)標(biāo)活動。截至2010年底，全國已有5717座尾礦庫取得了安全生產(chǎn)許可證，占在用尾礦庫總數(shù)6640座的86.1%；全國已有454座尾礦庫達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于切實做好防范自然災(zāi)害引發(fā)礦山生產(chǎn)安全事故的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕31號），指導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)做好汛期管控和防洪度汛工作。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，對隱患排查、日常監(jiān)管、事故處置等工作提出了明確要求。各有關(guān)部門及時印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，基本實現(xiàn)了尾礦庫安全生產(chǎn)。同時，對2起尾礦庫事故處理情況進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)，對群眾舉報的10起尾礦庫隱患進(jìn)行了認(rèn)真核查。